Президенттің 01.09.2020 жылғы жолдауы
Құрметті жерлестер!
Құрметті Парламент палаталарының төрағалары, депутаттар, Үкімет мүшелері!
Парламенттің келесі сессиясының жұмысы қиын сәтте басталады.
Біздің еліміз бүкіл әлемдік қауымдастыққа қауіп төндіретін пандемиямен күресуді жалғастыруда. Біз қазақстандықтардың өмірі мен денсаулығын қорғауға барлық ресурстарды жұмылдырдық. Сын сағатында Қазақстан халқы біртұтас тұтастыққа жиналды.
Коронавируспен күрес біздің халқымыздың өзіндік ерекшеліктерін айқын көрсетті: өзара көмек, немқұрайлылық және бұрын-соңды болмаған апатқа қарсы тұруға дайын болу.
Мен дәрігерлерге, құқық қорғау органдарының қызметкерлеріне, әскери қызметкерлерге, еріктілерге, кәсіпкерлерге және барлық мүдделі, адал азаматтарға олардың беріктігі мен жауапкершілігі үшін шын жүректен ризашылығымды білдіремін. Сіз төзімділік пен жауапкершіліктің жарқын үлгісін көрсеттіңіз. Мен мұны шынайы патриотизмнің көрінісі деп санаймын.
Қазіргі қиын жағдайда біздің басты міндетіміз - әлеуметтік-экономикалық тұрақтылықты, халықтың жұмыспен қамтылуын және кірістерін сақтау.
Дағдарысқа қарсы жедел шаралардың екі пакеті қабылданды. Уақытша кірістерінен айырылған 4,5 миллионнан астам қазақстандықтарға 42 500 теңге көлемінде көмек көрсетілді. Бұл мақсаттарға 450 миллиардтан астам теңге бөлінді. Көрші мемлекеттерде, тіпті кейбір дамыған елдерде мұндай көмек көрсетілмеген.
Миллионнан астам адам азық-түлік және тұрмыстық жиынтықтар алды. «Нұр Отан» партиясының төрағасы Елбасының бастамасымен 550 мыңнан астам отбасы «Біргеміз» қорының бір реттік қаржылық қолдауымен қамтылды.
Пандемия барлық мемлекеттер үшін стресс-тестке айналды. Вируспен күресте олар көптеген қиындықтарға тап болады. Жағдай не тұрақталады немесе жаңа ошақтар пайда болады.
Үкімет өз қателіктерінен сабақ алып, сөзбе-сөз қайта құра алды. Ең бастысы, біз өз азаматтарымыздан ештеңе жасырмадық, қанша ащы болса да, шығындар туралы шындықты айтамыз. Бұл Қазақстанды кейбір мемлекеттерден жақсы ерекшелендіреді.
Бірақ эпидемиологиялық жағдайдың жақсаруы жайбарақаттыққа себеп бола алмайды. Күрес жалғасуда. Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымы пандемияны жеңу үшін кем дегенде екі жыл қажет деп болжайды.
Алдағы айлар күшейтілген жұмылдыру режимінде өтеді. Біз бұған дайын болуымыз керек. Қолмен жұмыс жасайтын режимде «өртті» сөндірмей, қисықтан бұрын ойластырып жұмыс істеу керек. Барлық шешімдер дұрыс болжамдарға негізделуі керек.
Үкімет нүктелік шектеулер мен бейімделгіш карантин тетігін енгізуде. Пандемияны бақылаудың кешенді бағдарламасы жасалады.
Мемлекеттің әлеуметтік саладағы және экономиканы қолдау тұрғысындағы барлық міндеттемелері орындалады. Осы мақсаттарға Ұлттық қордан 1 трлн. Әлеуметтік төлемдерді индекстеу жалғасады. 2023 жылға қарай бұған 1 трлн теңгеден астам қаржы бөлу жоспарланып отыр.
Біз қазіргі қиындықтарды міндетті түрде еңсереміз. Бірақ біз мемлекетіміздің жаңа геосаяси шындықтағы ұзақ мерзімді дамуы туралы ұмытпауымыз керек.
Бүгінде әлем бір ғасырдағы ең терең құлдырауға ұшырады. Әлемдік экономиканы қалпына келтіру, сарапшылардың пікірінше, кем дегенде 5 жылға дейінгі кезеңді алады.
Сонымен қатар болашақ жетекші мемлекеттердің бәсекеге қабілеттілігі дәл дағдарыстар мен түбегейлі өзгерістер дәуірінде пайда болады. Қазақстан жаңа әлемде өзінің лайықты орнын алуға тиіс.
Тұңғыш Президент - Елбасы Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың көреген саясатының арқасында экономикалық дамуда мықты негіздер құрылды, әлемдік аренада маңызды беделге ие болды.
Жаңа әлемдік тәртіпті қалыптастыру жағдайында бізге квинтэссенциясы Ұлт жоспары мен Бес институционалдық реформа болып табылатын реформаларға үлкен серпін беру керек.
Біз азаматтарымыздың лайықты өмірін қамтамасыз етуге, олардың құқықтарын қорғауға, заңдылықты нығайтуға және сыбайлас жемқорлықпен күресті күшейтуге міндеттіміз.
Сонымен, біздің іс-әрекет жоспарымыз қандай?
I. ҮКІМЕТТІҢ ЖАҢА МОДЕЛІ
Осы саладағы реформалар жүйелі түрде жүргізілуі керек.
Мемлекеттік басқаруға, кадр саясатына, шешім қабылдау жүйесіне және оларды іске асыруға жауапкершілікке деген көзқарастарды өзгертуден бастайық.
Пандемия мен дағдарыс жағдайында қазіргі мемлекеттік басқару жүйесі барынша жылдамдықта жұмыс істейді. Операциялық міндеттерді шешу уақыт пен ресурстарды қажет етеді. Бірақ ешбір жағдайда сіз алыс көкжиекті ұмытпауыңыз керек. Сондықтан мен Президентке тікелей бағынатын Стратегиялық жоспарлау және реформалар агенттігін құруға шешім қабылдадым.
Мұндай орган бұрын болған және оған жүктелген міндеттерді ойдағыдай жүзеге асырған. Енді ол қайтадан бүкіл мемлекеттік жоспарлау жүйесінің орталық буынына айналады. Агенттік жасаған реформалар нақты, шынайы және ең бастысы барлық мемлекеттік органдар үшін міндетті болуы керек.
Шешімдері түпкілікті болатын реформалар жөніндегі жоғары президенттік кеңес құрылып жатыр. Жылдам өзгеретін жағдайды бағалаудағы объективтілік үшін Статистика жөніндегі комитет Агенттіктің қарамағына беріледі.
Мемлекеттік жоспарлау жүйесінде мемлекеттік аппарат негізгі жоспарлаушы, орындаушы және бағалаушы рөлін атқарады. Бұл дұрыс емескүшпен.
Мемлекеттік жоспарлау жүйесі барлық адами ресурстарды жұмылдыруды қамтамасыз етуі керек, жеке сектор мен қоғамды барлық кезеңдерде толық серіктестер ретінде тарту керек: жоспарлау, орындау, бағалау.
Индикаторлар мен индикаторлар саны көп мемлекеттік бағдарламаларды дайындауды тоқтату керек. Барлық азаматтарға түсінікті лаконикалық ұлттық жобалар форматына көшетін уақыт келді. Мақсат қою ретінде нәтиженің процеске қарағанда басымдылығын анықтау керек.
Мұндай түбегейлі реформаны жүргізу бүкіл мемлекеттік аппараттың қызметін қайта қарауды қажет етеді. Мұнда реформаларды жоспарлау мен жүзеге асыруда синергия маңызды болады.
Ол үшін мемлекеттік қызмет жүйесін қайта жүктеу қажет болады. Пандемия және мемлекеттік шенеуніктердің көпшілігінің қашықтағы жұмысқа ауысуы мемлекеттік аппаратты қысқартуға болатынын және азайтуға болатындығын көрсетті.
Мен сізге мемлекеттік аппарат пен квазимемлекеттік сектор қызметкерлерінің қысқару мерзімін жеделдетуді тапсырамын. Биыл оларды 10%, ал келесі жылы тағы 15% төмендету керек. Осылайша, біз шенеуніктерді 2021 жылы 25% қысқарту мәселесін шешеміз. Нәтижеге байланысты және цифрландыруды ескере отырып, біз одан әрі төмендету туралы шешім қабылдаймыз.
Үнемделген қаражат қалған жұмысшылардың жалақысын арттырады. Төмен ақылы мемлекеттік қызмет қоғам үшін өте қымбат. Бұл мәселені дұрыс түсінбеу теріс іріктеуге, құзыреттіліктің, бастамашылдықтың және ең бастысы сыбайластықтың жоғалуына әкеледі. Сондықтан 2021 жылдың 1 шілдесінен бастап фактор-балдық шкала енгізілуі керек. Бұл мемлекеттік қызметшілердің жауапкершілігі мен уәждемесінің артуына әкеледі.
Бізге жаңа көзқарастар мен бастамашыл, кәсіби кадрлар өте қажет. Мемлекеттік қызмет жабық кастаға айналмауы керек.
Сонымен қатар, кәсіби және этикалық талаптардың төмендеуіне жол бермей, үздіксіздік пен институционалды жадыны қамтамасыз ету маңызды. Осы жерде мен жауапты хатшылар институты туралы мәселеге тоқталғым келеді.
Осы институтты енгізу арқылы олардың ауыстырылмауы министрлерді әкімшілік және кадрлық жұмыстан босатады және аппараттың тұрақтылығын қамтамасыз етеді деп болжанған. Шындығында, бұл болған жоқ. Оның үстіне министрлер мен жауапты хатшылардың өзара түсініспеушілігі жағдайлары жиі кездеседі. Нәтижесінде жалпы себеп зардап шегеді.
Талап бір адамнан - Президент тағайындайтын министрден болуы керек. Сондықтан жауапты хатшылар институтын жою керек, олардың міндеттері министрліктер аппараттарының басшыларына жүктелуі керек.
Жоғарыда айтылған ұсыныстарды іске асыру үшін мен мемлекеттік қызмет туралы заңнамаға жыл соңына дейін түзетулер пакетін қабылдауды тапсырамын.
Заң бұзушылық мәселелерін де қарау керек.
Карантин кезінде құқықтық жүйенің салғырттығы «бөтелке» әсерін тудырды. Мен төтенше жағдай режимін енгізіп, «төтенше жағдай туралы жарлық» деп қабылдауым керек болды. Бірақ мұндай шаралар дағдарыстық жағдайларға жүйелі жауап бола алмайды.
Негізгі проблема атқарушы биліктің шамадан тыс заңнамалық реттеуінде жатыр. Біз министрлер мен әкімдерден талап етеміз, бірақ олардың өкілеттіктері заңдар мен ережелердің егжей-тегжейлі нормаларымен шектелген. Бұл мемлекеттік аппараттың жұмысын ғана емес, Парламентті де жүктейді. Оның Палаталары атқарушы органдардың құзыретіне айналуы мүмкін егжей-тегжейлі нормаларды қарастыруға мәжбүр.
Тез өзгеретін әлемде шешімдердің баяу қабылдануы ұлттық қауіпсіздікке қауіп төндіреді. Сондықтан, Құқықтық саясат тұжырымдамасы шеңберінде заңнаманы өзгерту арқылы құқықтық реттеу деңгейлері арасындағы тепе-теңдік қамтамасыз етілуі керек. Мұнымен қымсыну мүмкін емес.
Сондай-ақ, квазимемлекеттік компаниялардың корпоративтік басқаруын жетілдіру сияқты маңызды проблема шешілуі керек.
Елде ондаған ұлттық компаниялар мен он мыңдаған мемлекеттік кәсіпорындар жұмыс істейді. Сонымен бірге ірі квазимемлекеттік ұйымдар акционерлік қоғамдар болып табылады, олардың мақсаты пайданы қамтамасыз ету болып табылады. Бірақ егер мемлекет функциясының бір бөлігі оларға берілсе, онда олардың қызметі азаматтар мен экономика үшін таза қызметтік, көмекші сипатта болуы керек.
Көптеген акционерлік қоғамдарда түсініктердің шатасуы болды. Корпоративтік басқару қосымша бюрократиялық процедураға айналады.
Барлық квазимемлекеттік секторды реформалауды жалғастыру керек. Кейбір шешімдер бүгін жарияланады, қалғаны - Үкімет маған ұсыныстар береді.
II. ЖАҢА ШЫНДЫҚТАРДА ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУ
Ұзын майлы суперцикл аяқталған сияқты. Сіз мүлдем жаңа әлемдік нарықтық ортаға дайын болуыңыз керек.
Шынайы әртараптандырылған, технологиялық экономиканы құру біз үшін тек қажеттілік емес, бұл жол онсыз да талассыз.
Сонымен бірге экономика халықтың әл-ауқатын жақсарту үшін жұмыс істеуі керек. Ұлттық табыстың өсуінен алынатын жеңілдіктерді әділ бөлуге, тиімді әлеуметтік «көтерілістерге» деген қоғамның өсіп келе жатқан сұранысы міндетті түрде оң жауап табуы керек.
Сондықтан біздің еліміздің жаңа экономикалық бағыты негізделуі керекжеті негізгі қағида:
Пайда мен жауапкершілікті тең бөлу.
Жеке кәсіпкерліктің жетекші рөлі.
Адал бәсекелестік, кәсіпкерлердің жаңа буыны үшін нарықтар ашу.
Өнімділіктің жоғарылауы, экономиканың күрделілігі мен технологиялық тиімділігінің артуы.
Адами капиталды дамыту, білім берудің жаңа түріне инвестиция салу.
Экономиканы көгалдандыру, қоршаған ортаны қорғау.
Үкімет саналы шешімдер қабылдайды және олар үшін қоғам алдында жауапкершілік алады.
Бұл ретте біз бәсекелестік артықшылықтарымыз бен нақты мүмкіндіктерімізден шығуға тиіспіз.
* * *
Қазақстанның алдында тұрған маңызды міндет - оның өнеркәсіптік әлеуетін толық ашу.
Осы саладағы жетістіктерге қарамастан, біз ішкі нарықтың әлеуетін толық іске асыра алмадық. Өңделген тауарлардың шамамен үштен екісі шетелден импортталады.
Ұлттық экономиканың өзін-өзі стратегиялық жағынан қамтамасыз ету үшін қара және түсті металлургия, мұнай химиясы, автомобиль және машина жасау, құрылыс материалдары, тамақ өнімдері өндірісі және басқа салаларда жаңа қайта бөлуді дамытуды жедел бастау керек.
Сапалы жаңа ұлттық индустрияны дамыту жаңартылған заңнамалық базаны қажет етеді.
Өнеркәсіпке арналған нормативтік-құқықтық және қолдау мәселелері көптеген әртүрлі заңнамалық актілерде қамтылған. Алайда бұл жерде айқаспалы мақсаттар анықталмаған, саясат пен шаралар арасында байланыс жоқ.
Сондай-ақ, жекелеген салаларды немесе салаларды реттейтін көптеген заңдар бар. Мысалы, «Электр энергетикасы туралы», «Көлік туралы» заңдар.
Жыл соңына дейін өңдеу өнеркәсібінің негізгі қағидаларын, мақсаттары мен міндеттерін анықтайтын «Өнеркәсіп саясаты туралы» бірыңғай Заң әзірленуі керек.
Сондай-ақ, индустрияны нақты мазмұнмен қолдау шараларын толтыру қажет. Бізде жүйелілік, біртұтас тәсіл жеткіліксіз, сондықтан ресурстарды тым көп жобаларға шашамыз.
Әрине, біз саланы қолдаудың кең «көлденең» шараларын қолдаймыз. Сонымен бірге Үкіметке стратегиялық маңызды өндіріс орындарын, экспорттың негізгі басымдықтарын анықтап, қолдау шараларының құралын едәуір кеңейтуі керек.
Стратегиялық жобалар үшін заттай гранттарды, жеңілдетілген қаржыландыруды, ішінара кепілдіктерді және экспортты қолдау тетіктерін ұсыну қажет. Инвесторлардың күрделі шығындарының бір бөлігін салық міндеттемелерін есепке алу арқылы қалпына келтіруге болады.
Мемлекеттен, квазимемлекеттік секторлардан және жер қойнауын пайдаланушылардан кепілдендірілген сатып алуды қамтамасыз ету маңызды.
Басты жаңалық - жобаның барлық кезеңіндегі заңнамалық жағдайлардың тұрақтылығы.
Әрине, бұл шаралар толық емес. Қолдаудың нақты деңгейі күрделі салымдар көлеміне және жобаның басымдығына байланысты болады.
Мемлекет пен инвесторлар арасындағы келісімдерді түзету үшін жаңа құрал - стратегиялық инвестициялық келісім енгізіледі.
Бұл бастама жыл соңына дейін экономиканы қалпына келтіру туралы заң жобасы бойынша жүзеге асырылуы керек. Стратегиялық келісімдерге енетін жобалар пулын Үкімет 2021 жылдың сәуіріне дейін қалыптастырады.
Жүйелік шешім өңдеу кәсіпорындарының қол жетімді бағамен отандық шикізатқа толық қол жетімділігі мәселесін қажет етеді.
Үкіметке жыл соңына дейін қазақстандық өңдеуші салалардың шикізатпен толық жүктелуін қамтамасыз ету үшін реттеу тетіктерін әзірлеуді тапсырамын.
Реттелетін сатып алу өнеркәсіптің дамуына тікелей әсер етеді. Олардың көлемі шамамен 15 триллион теңгені немесе жалпы ішкі өнімнің бестен бірін құрайды. Үкімет пен әкімдердің міндеті - осы әлеуетті барынша арттыру.
Менің тапсырмам бойынша мемлекеттік органдардың сатып алу жүйесін жетілдіретін жаңа заң қабылданды. Алайда ұлттық компаниялардың сатып алулары әлі де ашық емес және қарапайым кәсіпкерлерге қол жетімді емес.
Жыл соңына дейін мен квазимемлекеттік сектордың барлық сатып алуларын қамтитын бірыңғай заң әзірлеуді тапсырамын. Барлық реттелетін сатып алулар мүмкіндігінше мөлдір және тек бірыңғай сатып алу терезесі арқылы жүзеге асырылуы керек.
Тиісті құқық қолдану тәжірибесі болмаса, заңнаманы жақсарту көмектеспейді.
Арзан және сапасыз импортталатын тауарлардың отандық ретінде өтіп кетуі және сатып алу конкурстарында жеңіске жетуі сирек емес. Отандық өндірушілердің тізілімі мен өнеркәсіптік сертификаттар жалған өндірушілер үшін әлі де нақты кедергі бола алмады.
Жыл соңына дейін үкімет «Атамекен» ұлттық палатасымен бірге жергілікті қамтуды арттыру бойынша нақты ұсыныстар дайындайды.
Біздің саладағы ортақ міндетіміз - өңдеу өнеркәсібіндегі өндірісті бес жылда кем дегенде 1,5 есеге арттыру.
Алайда, индустрияландыру саласында тек индустриялық саясат шараларымен айтарлықтай жетістіктерге жету мүмкін емес. Ақша-несие, бюджеттік және басқа да негізгі саясаттың нақты сектор қажеттіліктерінен оқшауланбауы өте қажет. Мен бұл туралы әрі қарай айтатын боламын.
* * *
Бәсекеге қабілеттіДамыған ауыл шаруашылығынсыз экономика құру мүмкін емес.
Бұл салада жерге қол жетімділіктің шектеулілігі, қолда бар ұзақ мерзімді ақшаның жетіспеушілігі және кәсіби кадрлардың жетіспеушілігі сияқты негізгі проблемалар әлі күнге дейін шешілмеген.
Өнімділікті арттыру, шикізаттан бас тарту, қойма және көлік инфрақұрылымын дамыту үшін шұғыл шаралар қажет.
Біздің елімізде ет, жеміс-жидек, көкөніс, қант, дәнді дақылдар, майлы дақылдар, сүт өнімдерін өндіру және қайта өңдеу үшін 7 ірі экожүйе құруға болады. Балық аулау саласы үлкен назар аударуға тұрарлық. Ірі жобалар құндылық құрудың негізгі бөлігі ретінде шешуші рөл атқарады.
Тік ынтымақтастық шеңберінде жеке қосалқы шаруашылықтардың әлеуетін де тиімді пайдалану қажет. Жеке үй миллиондаған ауыл тұрғындарына табыс алуға мүмкіндік бере алады. Біз оларды аймақтық азық-түлік хабтарын құруға тартуымыз керек.
Біз әлеуетті және көлденең ынтымақтастықты ескеруіміз керек. Онсыз агроөнеркәсіптік кешенді дамытуда ешқандай серпіліс болмайды. Шашылған жеке қосалқы шаруашылықтар іс жүзінде тіршілік етудің алдында тұр. Жоғары өнімділік, өнімнің сапасы, тауарларды жеткізудің жүйелілігі туралы айту мүмкін емес. Осыдан импорттың бәсекеге қабілеттілігі мен үстемдігі төмен.
Ынтымақтастық кезінде жер мен мүлікке барлық құқықтар сақталады, сонымен бірге бұл көптеген шаруа қожалықтарының шикізат сатып алуда, өнімді өндіруде және сатудағы күш-жігерін шоғырландыруға көмектеседі. Ауылдың ауыр еңбегі өте арзанға бағаланатыны және сатушылар негізгі пайданы алатыны жасырын емес. Сондықтан, субсидиялар мен салықтық жеңілдіктер аясында ауылдық жерлерде ынтымақтастықты ынталандыратын шаралар кешені дайындалуы керек.
Тағы бір маңызды сұрақ. Келесі жылдың соңында Жер кодексінің ауылшаруашылық жерлерін пайдалануға арналған кейбір нормаларына мораторий аяқталады.
Біздің жер шетелдіктерге сатылмайды. Үкімет ауылшаруашылық жерлерін толыққанды экономикалық айналымға тартудың басқа түрлерін дамытуы керек. Аграрлық секторға инвестиция өте маңызды.
Агроөнеркәсіптік кешендегі жүйелі проблемалар - кәсіби кадрлардың жетіспеушілігі, сонымен қатар аграрлық ғылымның даму деңгейінің төмендігі. Мұнда атқарушы билік тарапынан шешуші шаралар қажет.
Технологиялық тұрғыдан ескірген ирригациялық жүйелер елеулі кедергі болып қала береді. Судың шығыны 40% жетеді. Суы тапшы Қазақстан үшін мұндай көрсеткіштер қолайсыз. Бұл саланың құқықтық реттелуін қамтамасыз ету, сондай-ақ заманауи технологиялар мен инновацияларды енгізу үшін экономикалық ынталандыруларды дамыту қажет.
Агроөнеркәсіптік кешенді дамытудың қазіргі мемлекеттік бағдарламасы келесі жылы аяқталады. Үкіметке бизнеспен бірге бес жылдық кезеңге агроөнеркәсіптік кешенді дамытудың сапалы жаңа ұлттық жобасын әзірлеуді бастауды тапсырамын.
Біздің негізгі міндеттеріміз: әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарларымен өзін-өзі қамтамасыз ету; миллиондаған ауыл тұрғындарының кірістерінің тұрақты өсуі; еңбек өнімділігінің екі жарым есеге артуы; ауыл шаруашылығы өнімі экспортын екі есеге арттыру.
* * *
Көлік-логистикалық кешенді дамыту өзекті мәселе болып қала береді.
«Нұрлы жол» бағдарламасының бірінші кезеңін жүзеге асыру сәтті өтті, бұл ел астанасын аймақтармен «сәуле» қағидаты бойынша байланыстыруға мүмкіндік берді. Көлік жүйесінің жаңа инфрақұрылымдық негіздері қалыптасты, елдің әлемдік көлік дәліздеріне интеграциясы қамтамасыз етілді, Қазақстанның тарихи мәртебесі Азия мен Еуропаны байланыстырушы буын ретінде қалпына келтірілді.
Алайда, бұл саладағы бәсекелестік өте жоғары. Орталық Азия аймағында Қазақстанның транзиттік әлеуетін төмендете алатын баламалы жобалар пайда болды.
Сондықтан «Нұрлы жолдың» екінші кезеңі біздің еліміздің көлік-транзиттік секторының жетекші рөлін шоғырландыруға бағытталуы керек.
Қазақстанның бәсекеге қабілеттілігі серпінді инфрақұрылымдық жобаларға, жаңа елдер мен компанияларды тартуға, қызмет көрсету деңгейі мен транзиттік маршруттардың жылдамдығына байланысты өсуі керек.
Міндет - 2025 жылға дейін 24 мың шақырым жолды, яғни барлық республикалық жолдарды қайта құру және жол қызметін көрсету.
* * *
Шағын және орта бизнес қиын кезеңдерді бастан кешуде, іс жүзінде пандемияның ауыртпалығын өз мойнына алады.
Теріс экономикалық салдарларды жою үшін 700 мыңнан астам кәсіпкерлерге салықтық жеңілдіктер берілді. Жеңілдікті шарттармен несиелерді қайта қаржыландыру мүмкіндігі берілген кейінге қалдырылған төлемдер. Алайда, жағдай әлі қиын.
ШОБ-қа қосымша көмек ретінде мен экономиканың зардап шеккен секторларындағы ШОБ-қа берілген барлық несиелер бойынша жылдық 6% -ке дейінгі пайыздық мөлшерлемеге мемлекеттік субсидиялар ұсынуды тапсырамын. Субсидия төтенше жағдай жарияланған сәттен бастап, яғни ағымдағы жылдың 16 наурызынан бастап 12 айды қамтиды.
Ұлттық банк ең көп зардап шеккен секторларда ШОБ үшін айналым қаражатын толықтырудың арнайы бағдарламасын іске асыруда. Бұрын ол осы жылы жұмысын аяқтайды деп болжанған болатын.
Қазіргі дағдарыс жағдайында күнді ұзартуды тапсырамыносы бағдарламаны 2021 жылдың соңына дейін жүзеге асыру, сондай-ақ оның қамтуын кеңейту. Осы мақсаттарға бағдарламаның жалпы көлемін 800 миллиард теңгеге жеткізіп, қосымша 200 миллиард теңге қарастырылуы керек.
Мен мемлекеттік органдар мен квазимемлекеттік секторға тиесілі жылжымайтын мүлік объектілері бойынша ШОБ үшін жалдау ақысын жыл соңына дейін тоқтата тұруды тапсырамын.
Қазіргі жағдайда халықтың жұмыспен қамтылуы мен табыстарын қолдау абсолютті басымдық болып табылады. Сондықтан қазіргі уақытта ең көп зардап шеккен салалардағы ШОКС үшін жалақы қорына жүктемені азайту өте маңызды. Кәсіптің осы санаты үшін мен бюджеттен тыс қорларға жыл соңына дейінгі кезеңге жалақыдан аударымдардың күшін жоюды тапсырамын.
Келесі сұрақ - іскерлік ахуал. Бұл сала реформаларды қажет етеді, өйткені реттеу жүйесі ауыр, тіпті жазалағыш болып қалады.
Реттеуші саясаттың негізгі қағидаларын өзгерту керек. Мемлекеттік реттеуді азаматтардың денсаулығы мен қоршаған ортаны қорғау арқылы ғана ақтауға болады.
Заңнама мен практика мәннің формаға қарағанда басымдылығын түзетуі керек: ақыл мен мазмұн қатаң құқықтық нормалардан басым болуы мүмкін. Тексерулерге үш жылдық мораторий мұндай реттеуді нөлден енгізуге жақсы мүмкіндік береді.
Біз ең сыбайлас салалардан бастауымыз керек: сәулет-құрылыс қызметі, санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау, ветеринария, сертификаттау және басқалары. Мен келесі жылы ШОБ үшін жаңа нормативтік-құқықтық базаны әзірлеуді тапсырамын.
Тағы да қайталаймын: мемлекеттік құрылымдардың кәсіпкерлік қызметке кез-келген заңсыз араласуы, кәсіпкерлердің жұмысына кедергі жасау мемлекетке қарсы ең ауыр қылмыс ретінде қабылдануы керек. Шенеуніктер тарапынан заңсыз қысым көрсетілген кәсіпкерлер прокуратура органдарына еркін жүгінулері керек.
Кәсіпкерлікті қолдау сонымен қатар нарық табысының негізгі компоненттерін қамтитын орта бизнеске ерекше назар аударуды білдіреді. Мұндай компаниялар тек ішкі ғана емес, сонымен қатар сыртқы нарықтарға бағытталуы керек. Оларды экспорттық қолдауды күшейту керек.
Мен Үкіметке идеядан нәтижеге дейін мақсатты қолдау көрсету үшін шикізаттық емес орта кәсіпорындарға бағытталған экспортты жеделдету бағдарламасын бастауды тапсырамын.
ШОБ-ті дамыту жөніндегі жұмыстың негізгі нәтижесі оның 2025 жылға қарай оның ЖІӨ-дегі үлесінің 35% -ға дейін, ал жұмыспен қамтылғандардың санының 4 миллион адамға дейін ұлғаюы болуы керек.
* * *
Мемлекеттік саясатты қайта құру біздің жұмысымыздың маңызды факторы болады.
Ақша-несие саясатына жаңа көзқарас қажет.
Біз ұлттық және халықаралық инвесторлар тарапынан теңгеге деген сенім дағдарысына тап болдық. Экономиканың әртараптандырылуының төмен деңгейі және айырбастау бағамының жоғары құбылмалылығы шетелдік инвестициялардың, әсіресе шикізаттық емес секторларға ағынын тежейді.
Валюта нарығын және капитал қозғалысын реттеу проблемалары да теріс рөл атқарады. Экспорттан түсетін табыстың едәуір бөлігі тіпті шетелде қалып, ішкі валюта нарығына кетпейді. Үкімет пен Ұлттық банк экспорттаушыларды валюталық түсімді сатуға итермелеуі керек.
Ақша-кредит саясатының ынталандырушы рөлі де күшейтілуі керек. Бүгінгі күні бұл көбінесе валюта нарығына қаражаттың толып кетуінен қорқумен шектеледі. Банктер нақты экономикаға несие беруге асықпайды, өйткені олардың валюта нарығында және Ұлттық банктің құралдарында ақша табуға жақсы мүмкіндігі бар.
Мен сізге осы өтімділікті бизнеске несие беру бағытын өзгерту және валюталық алыпсатарлықты тоқтату жөнінде шаралар қабылдауды тапсырамын. Қаржылық нарықтарды реттеу агенттігі мен Ұлттық банктің өкілеттілігі мен функционалдығы бұл мәселені шешуге жеткілікті. Жыл соңына дейін жағдайдың айтарлықтай жақсаруын күтемін.
Тұтыну сегменті мен бизнесті несиелеу арасындағы теңгерімсіздік қаржы секторында жағымсыз фактор болып қала береді. Тұтынушыларға кең таралған, кейде жауапсыз несие беру елеулі әлеуметтік салдарға әкеп соқтыратын реттеумен реттелуі керек. Азаматтардың қаржылық сауаттылығының болмауы оларға несиелік өнімді таңуға себеп болмауы керек.
Осы жылы менің атымнан заңнамалық және нормативтік-құқықтық база өзгертілді, қарыз алушының төлем қабілеттілігін бағалауға қойылатын талаптар едәуір күшейтілді. Микроқаржы ұйымдары, ломбардтар және бұрын тұтынушылық несиелерді бақылаусыз шығарған басқа да қаржы институттары мемлекеттік бақылауға алынды. Бірақ тәуекелдер сақталады. Әсіресе, дағдарыс кезінде және халықтың табысының төмендеуі кезінде.
Қаржылық реттеу агенттігі мен Ұлттық банк несиелік ұйымдардың жауапкершілігін арттыру, сондай-ақ несиелер бойынша шекті пайыздық мөлшерлемелерді саралау және төмендету тұрғысынан қосымша реттеу шараларын қабылдауы қажет.
Біз ақша-несие саясатына деген сенімді арттыруымыз керек. Сондықтан Ұлттық Банк құрылымында Ақша-кредит саясаты комитетін құру туралы шешім қабылданды. Оның құрамына тәуелсіз мүшелер де кіреді.
Әңгіме ұлттық кірісті әділ қайта бөлудің маңыздылығы туралы болғандықтан, бәріне бірдей салық саясатын жасау керек.елдің азаматы.
Бүгінгі күні 40-қа жуық түрлі салықтар мен төлемдер алынады, әкімшілік күрделі және айқын сипатқа ие.
Мен Үкіметке «Атамекен» ұлттық палатасымен бірге депутаттық корпустың қатысуымен Салық кодексі мен заңға тәуелді актілерді қайта қарауды тапсырамын. Мақсат - салық міндеттемелерін орындауды түбегейлі жеңілдету және салықтар мен төлемдер санын барынша азайту.
Сондай-ақ, экономиканы әртараптандыру мен бюджетті толықтырудың қосымша тұтқасы ретінде салық ставкаларын саралау туралы ойлануымыз керек.
ШОБ саласында мен пандемиядан зардап шеккен секторларда жұмыс істейтін кәсіпкерлерге бөлшек сауда салығын төлеуге құқық беруді мүмкін деп санаймын.
Халықаралық салық салу ережелері ерекше назар аударуды қажет етеді. Олар шетелдік инвестициялар ағыны мен Қазақстанға кірісті қайта инвестициялауды барынша ынталандыруы керек.
Сонымен бірге трансферттік бағаны және капиталды елден шығаруды сенімді бақылау қажет. Сарапшылардың бағалауы бойынша, елдің ЖІӨ-нің үштен бір бөлігі көлеңкеде - бюджет кірістерін арттырудың үлкен әлеуеті.
Салық және кеден салаларын цифрландыру «көлеңкелі экономикаға» қарсы күресте оның барлық көріністерінде айтарлықтай көмектеседі. Оның үстіне сыбайлас жемқорлыққа көлеңкелі экономика ықпал етеді.
Сондықтан, мен Қаржы министрлігі Экономикалық тергеу қызметінің қызметін, негізінен, көлеңкелі экономикаға қарсы күреске бағыттауды тапсырамын.
Біз арық әрі жауапты жаңа бюджеттік саясатты әзірлеуіміз керек. Тек басым бағыттар мен жобаларды қаржыландыру қажет. Ақшадан асып кету кезеңі ұмытып кетті. Негізгі бюджеттік коэффициенттер мен ережелер жиынтығын әзірлеу қажет.
Толық көріністі қалыптастыру үшін «кеңейтілген бюджет» деп аталатынды енгізу қажет, оған мемлекеттік бюджеттен басқа бюджеттен тыс қорлардың қаржысы да ескерілуі керек.
Жаңа бюджеттік жоспарлау жүйесі ұлттық басымдықтарды қолдауы және ұлттық жоспарлау жүйесінің бағынышты бөлігі болуы керек.
Мемлекеттік органдарға бюджеттік тәуелсіздік беру керек. Бұл сізге проблемаларды тез шешуге, ұжымдық жауапсыздық пен бюрократиядан арылуға мүмкіндік береді.
Алайда, сұранысты да күшейту керек. Осы мақсатта мен Есеп комитетінің функционалдығын күшейтуді тапсырамын. Мүдделер қақтығысын болдырмау үшін оны қаржыландырудың бөлек тәртібі Үкіметтің жанындағы Республикалық бюджеттік комиссия арқылы емес, Парламенттің мамандандырылған комитеттері арқылы қарастырылуы керек.
Бәсекелестік саясатының маңызы артып келеді. Бәсекелестік өрісті байыпты әртараптандыру, әр кәсіпкер үшін шынымен тең мүмкіндіктер құру және нарықтардың монополиялануын тоқтату қажет.
Нарықтық әдістерден алыс нарықтың көптеген тауашалары тығыз «бетондалған» екендігі жасырын емес. Кәсіпкерлер нарыққа шыға алмайды, егер олар кіре алса, олар жеке монополистерге бағынуға мәжбүр.
Бәсекелестікке қарсы көріністер барлық жерде сақталады: көмір, электр энергиясы, мұнай өнімдері, байланыс, фармацевтика, аэропорт қызметі, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық және логистика нарығы. Тізім жалғасуда.
Аймақтық деңгейде әкімшілік ресурс көбінесе коммерциялық сәттіліктің негізгі компоненті болып табылады.
«Монополиялық ойыншылар» деп аталатындармен - мемлекеттік және жекеменшік қатынастармен айналысу керек. Нақты ережелерді қабылдау маңызды: олар қандай жағдайларда және қандай түрде жасалады, пайда қайда жұмсалады. Қатты қоғамдық бақылау қажет.
Биржалық сауданы, ең алдымен, мұнай өнімдері, электр энергиясы, көмір саласында тәртіпке келтіру қажет. Ірі ойыншылардың мөлдірлігіне еліктеу жол берілмейді.
Сондықтан бәсекелестікті қорғау және дамыту үшін күшті және тәуелсіз орган қажет. Мен Президентке тікелей бағынатын бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігін құруды тапсырамын.
Экономиканы ұлтсыздандыру тең бәсекелестікті дамытуда маңызды рөл атқарады.
Орталық мемлекеттік органдар, әкімдіктер мен холдингтер әлі күнге дейін жеті мыңға жуық әлеуметтік емес нысандарды иеленеді.
Бірақ мемлекет ең жақсы бизнес-атқарушы емес деген сөз қазірдің өзінде аксиома болып табылады.
Үкіметке жекешелендірудің жаңа жоспарын қабылдау қажет. Мемлекетте тек әлеуметтік нысандар, сондай-ақ мемлекеттің қауіпсіздігі мен жұмыс істеуін қамтамасыз ететін нысандар болуы керек.
Квазимемлекеттік секторда әкімшілік және басқару персоналын, өнімсіз шығындар мен артық еншілес компанияларды қысқарту бойынша жұмыс жалғасуы керек.
Мен сондай-ақ «Бәйтерек» пен «ҚазАгро» холдингтерінің рөліне тоқталғым келеді. Олар индустрияландыру мен агроөнеркәсіптік кешенді дамытуға айтарлықтай үлес қосты, бұрын бытыраңқы қаржы институттарының қызметін оңтайландырды.
Енді біз институционалдық құрылымды өзгертуді талап ететін басқа шындыққа тап болдық. Менің ойымша, осы екі ұйымды біріктіру, қаржылық мүмкіндіктері анағұрлым жоғары бірыңғай даму институтын құру.
Сонымен бірге портфолио компанияларының саны екі есеге қысқаруы керек, ал штат саны да 50% қысқарады.
Экономикалық қызығушылықты алға жылжытудың неғұрлым белсенді тәсілібіздің мемлекетіміздің халықаралық аренада ұлттық мүдделерді прагматикалық және кәсіби тұрғыдан қорғауы.
Қазақстанның Еуразиялық экономикалық одаққа, сондай-ақ «Белдеу және жол» жобасына қатысуымен байланысты үлкен мүмкіндіктерді ел игілігіне барынша пайдалану қажет.
Инвестициялар тарту және қазақстандық тауарлар мен қызметтердің экспортын жаңа əлемдік ахуалда дамыту бойынша жұмыс Үкіметтің басым міндетіне айналуда.
Астана халықаралық қаржы орталығының әлеуетін тиімді пайдалану қажет. Бұл платформа тікелей және портфельдік инвестицияларды тартудың негізгі құралына айналуы керек.
* * *
Осы тақырыпты қорытындылай келе, мен адамдарға ЖІӨ-нің абстрактілі өсуімен бата беруге болмайтынын, оларға тұрақты жұмыс орны, жақсы жолдар, ауруханалар мен мектептер және сапалы тамақ қажет екенін айтқым келеді.
Экономикалық реформалар азаматтардың табысын көбейтіп, өмір сапасының жоғары стандарттарын қамтамасыз еткенде ғана негізделген және қолдау табады. Мұны бәріміз әрқашан есте ұстауымыз керек.
III. ТЕҢДЕСТІРІЛГЕН АУДАНДЫҚ ДАМУ
Елдің аумақтық-кеңістіктік дамуына көзқарастарды айтарлықтай қайта құру қажет.
Біздің аймақтар экономикалық және өндірістік мамандануымен, өмір сүру деңгейімен және мемлекеттік қызметтердің сапасымен ерекшеленеді. Сондықтан аумақтарды дамыту әр түрлі аймақтардың бәсекелестік артықшылықтарын ескере отырып құрылуы керек.
Еліміздің оңтүстігі мен оңтүстік-шығысының өнеркәсіптік әлеуеті белсенді түрде дамыған болуы керек. Мемлекеттің еңбек ресурстарының жартысы осында шоғырланған, жоғары сапалы жұмыс орындары осы аймақтарды дамыту үшін өте маңызды.
Аграрлық секторды дәстүрлі қолдаумен қатар, ауылшаруашылық өнімдерін терең өңдеуге, тамақ және тоқыма өнеркәсібін дамытуға, құрылыс материалдары өндірісіне және басқа да өнеркәсіптік салаларға мейлінше назар аудару қажет.
Индустрияландыру әлеуметтік мәселелерді шешу және табыс деңгейін арттыру үшін ғана маңызды емес, ол азаматтардың жаңа менталитетін қалыптастырады, оларды қазіргі заманға бейімдейді. Бұл ұлттың бәсекеге қабілеттілігінің негізгі факторларының бірі.
Ірі металлургиялық кәсіпорындар жұмыс істейтін аймақтарды дамытудың жаңа көзқарасы қажет. Бұл, ең алдымен, Шығыс Қазақстан, Қарағанды және Павлодар облыстары. Бұл аймақтар жоғары технологиялық, ғылымды қажет ететін өндірістер мен техникалық қызметтердің орталықтарына айналуы мүмкін.
Қазақстанның батыс аймақтары мұнай-химия кешендерін салуға, қосылған құны жоғары жаңа өндіріс циклдарын құруға инвестицияларды тарту орталығына айналуы керек. Бізде әлі күнге дейін мұнай химиясы мен құнды газды өңдеудің жоқтығы, «кез-келген қақпаға сыймайды» дегендей.
Біздің моноқалаларға «екінші жел» беру өте маңызды. Мұнда қала құраушы кәсіпорындарға үлкен жауапкершілік жүктелген. Бұл тапсырма олардың белсенді қатысуынсыз орындалмайды.
30 миллионға жуық адам Қазақстан мен Ресейдің шекаралас аймақтарында тұрады, бірнеше миллиондаған қалалар бар. Қазақстандық тауарларды ілгерілету, инвестицияларды тарту бойынша Ресейдің билік органдарымен және ұйымдарымен тығыз өзара іс-қимыл жасау - бұл Қазақстанның шекаралас аймақтарының дамуындағы өте маңызды фактор.
Ауылдың әлеуетін толық ашу проблемасы стратегиялық маңызды болып қала береді. Ауылдағы ең өткір мәселелерді шешуге бағытталған «Ауыл - ел бесігі» бағдарламасын жүзеге асыру жалғасады.
Аймақтық дамудың жаңа тәсілі урбанизация процесін басқаруға, «көші-қон толқындарының» кезең-кезеңін қамтамасыз етуге, халықтың көптігін және ірі қалалардағы әлеуметтік шиеленісті болдырмауға көмектеседі.
IV. АЗАМАТТАРДЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК ӘЛ-АУҚАТЫ - БІРІНШІ БАСЫШТЫҚ
Азаматтардың әлеуметтік әл-ауқаты, ең алдымен, тұрғын үй мәселесімен тығыз байланысты.
Нарық жағдайында азаматтар үшін тұрғын үйдің қол жетімділігі кірістің қол жетімділігіне және осы мәселені өз бетінше шешу мүмкіндігіне негізделген. Менің тапсырмаларымның шеңберінде халықты олардың зейнетақы жинақтарының бір бөлігін пайдалану мәселесі пысықталды. Бұл, әсіресе, қазір өте маңызды.
Қазірдің өзінде 2021 жылы Бірыңғай жинақтаушы зейнетақы қорының 700 мың салымшысы жинақтарының бір бөлігін тұрғын үй сатып алуға, емделуге немесе оны қаржы компанияларының басқаруына беру үшін пайдалана алады. Үкіметке Ұлттық банкпен бірге барлық қажетті нормативтік құқықтық актілерді қабылдауды және осы жылдың соңына дейін дайындық жұмыстарын жүргізуді тапсырамын.
Бұл реформа сонымен қатар зейнетақы жүйесіне қатысуға ынталандыру тудырып, еңбек қатынастарын «ақтаудың» тиімді құралына айналады.
Тұрғын үй мәселелерін дербес шешу үшін табысы жеткіліксіз азаматтарға тиімді әлеуметтік қолдау көрсетіледі.
Осы жылы «5-10-25» бағдарламасы жұмыс істей бастады. 390 миллиард теңге бөлінді. Осы бағдарламаның орындалуын Үкімет үнемі қадағалап отыруы керек.
Кезек тізіміндегі баспана проблемаларын тезірек шешу керек. Енді әкімдіктер өздері үшін жалға берілетін тұрғын үйлерді өздері салады. Бюджеттік және сатып алу рәсімдеріне байланысты бұл ұзақ уақытты алады.
Қажеттілік пісіп-жетілдіосы схемаға өзгерістер енгізу. Қаражат құрылысқа ғана емес, жалдау ақысын субсидиялауға бағытталуы керек. Бірінші жылы бұл шараны қамту 10 есеге артады, жүз мыңнан астам отбасы нақты көмек алады. Мен «Отбасы банкіне» Тұрғын үй құрылыс жинақ банкінің базасында құрылатын осы жұмысты ұйымдастыруды тапсырдым. Банк басшылығы жеке жауапкершілікті көтереді.
«Нұрлы жер» бағдарламасы жеке тұрғын үй құрылысы тұрғысынан баяу жүзеге асырылуда. Бұл негізінен аумақтарды дамытудың төмен қарқынымен байланысты, өйткені заңнамаға сәйкес жер тек сумен және электрмен жабдықталған жағдайда ғана берілуі мүмкін.
Жердегі үй тек тұрғын үй емес, ол аз қамтылған азаматтарға, әсіресе көп балалы отбасыларға экономикалық көмек бола алады. Үкімет пен әкімдіктер әлеуметтік жеке үйлерге арналған телімдерді, оның ішінде мемлекеттік-жекеменшік серіктестік арқылы байланыспен қамтамасыз етуді жеделдетуге міндетті.
Мен депутаттардан осы маңызды мәселенің шешімін «өз қанаттарының астына» алуды сұраймын. Біз ауыл еңбеккерлерін қол жетімді тұрғын үймен қамтамасыз ете алмаймыз, жұмыс берушілерді шығындарды субсидиялау арқылы жалдамалы үйлер салуға мәжбүр ете алмаймыз және сайып келгенде көптеген азаматтарымыздың өмір сүру сапасын жақсартуға болмаймыз ба?
* * *
Отбасылық және демографиялық ахуал маңызды алаңдаушылық туғызады.
Өкінішке орай, Қазақстандағы әрбір алтыншы отбасы балалы бола алмайды. Сауалнамалар көрсеткендей, қазақстандықтардың 20% -ы мұны ажырасудың маңызды себебі деп санайды.
БҰҰ-ның Орталық Азиядағы көршілерімізбен салыстырғанда Қазақстан халқының өсуіне болжамдары көңіл көншітпейді. Мен Үкіметке 2021 жылдан бастап «Ақсаған сәби» арнайы бағдарламасын бастауды тапсырамын. ЭКО бағдарламаларына квоталар санын 7 мыңға дейін, яғни 7 есеге дейін арттыру қажет.
Балалардың қауіпсіздігі мен құқықтарын қорғау мәселелеріне ерекше назар аудару қажет.
Біз кәмелетке толмағандарға қатысты сексуалдық сипаттағы әрекеттер үшін қылмыстық жауапкершілікті едәуір күшейттік. Бірақ мәселе өткір күйінде қалып отыр.
Мұндай қылмыскерлер кешірім құқығынсыз неғұрлым қатаң жазаға, тіпті одан да ерте босатылуға лайық. Олар барынша қауіпсіз орындарда сақталуы керек.
Әрбір осындай іс прокуратураның ерекше бақылауында болуы керек. Әлеуметтік және құқық қорғау органдарының әрекетсіздігі немесе немқұрайлығы қатаң жазаланады.
Жалпы, бізге әлеуметтік саясаттың жаңа парадигмасы қажет.
Әлеуметтік қамсыздандыру саласы 17 заңмен және ондаған ережелермен реттеледі. Бұл реттеудің күрделілігі мен бөлшектенуіне әкелді. Нәтижесінде мемлекет жауапкершілігінің бұлдырлығы, азаматтардың өз құқықтарын түсінбеуі. Үкіметке елдің әлеуметтік кодексін әзірлеуді бастауды тапсырамын.
Әлеуметтік төлемдерді цифрландыру бойынша шаралар қабылдау қажет. Ол үшін азаматтың цифрлық «әлеуметтік әмиянын» енгізіп, сонымен қатар тиісті тауар тарату жүйесін құру қажет.
Біздің қоғам еңбек құндылықтары туралы түсінікті өзгертуі керек, жас ұрпақты еңбекті беделді және беделді емес деп бөлуге емес, оны бағалауға үйрету керек.
Өкінішке орай, жастар лезде байығысы келеді, демек, букмекерлік кеңселерде ұтыс тігу үшін лотореяға құмар. Күнделікті өмірде гастарбайтерлер туралы орынсыз анекдоттар, олардың жұмысына масқара көзқарас танымал болды.
Осы мазасыз айларда біз жұмыстың тұрақты құндылығын өз көзімізбен көрдік. Кіші медициналық персонал, коммуналдық қызметтер мен қызмет көрсету қызметкерлері үлкен жұмыс жасады. Бұл нағыз еңбек ерлігі. Оны жасаған адамдар мемлекеттің назарынан тыс қалмайды.
V. БІЛІМ БЕРУГЕ ЖӘНЕ САПАЛЫ
Коронавирустық пандемияға байланысты әлемдегі мектеп оқушылары мен студенттердің басым көпшілігі қашықтықтан оқытуға көшті. Бұл шығарманың мүлде басқа стилі мен мазмұнына алып келеді.
Қашықтан оқытуды ұйымдастырудағы үкіметтің қате есептеулері белгілі. Осы уақытқа дейін жұмыс істейтін онлайн платформа жоқ. Мұғалімдер, студенттер және олардың ата-аналары WhatsApp-та бірнеше күн «отыруға» мәжбүр. Бізге шұғыл түрде толыққанды білім беру үдерісіне қажетті барлық функциялар жиынтығымен бірыңғай білім беру онлайн-платформасын әзірлеу қажет.
Сонымен бірге сапалы білім беру дәстүрлі сабақтарды, мұғалімдермен және құрдастарымен қарым-қатынасты білдіреді. Сондықтан эпидемиологиялық талаптарға сәйкес күндізгі оқытудың дәстүрлі формасына оралу тәртібін қарастыру қажет. Бұл әсіресе мектептер үшін өте маңызды.
Өзекті мәселелерді шешуден басқа, балалардың мүмкіндіктерінің теңдігін қамтамасыз ететін жүйелік шараларды әзірлеу қажет. Біздің балалар қай жерде тұратынына және оқытылатын тіліне қарамастан сапалы білім алуы керек.
Біздің білім берудегі басты проблемалардың бірі - мұғалімдердің жалақысының төмендігі.
Мен 2021 жылдың қаңтарынан бастап мұғалімдердің жалақысын 25% көтеру туралы шешім қабылдадым. Көтеру алдағы уақытта да жалғасады. Осы мақсаттарға алдағы үш жылда қосымша 1,2 трлн теңге бөлінеді.
Біз баланы жан-жақты дамыту мәселесін бұрын шешуіміз керекмектепке қабылдау. Мен 2025 жылға дейін 6 жасқа дейінгі балаларды мектепке дейінгі тәрбиемен және оқытумен 100% қамтуды қамтамасыз ету туралы міндет қойдым.
Тек мемлекеттік балабақшалар салу бұл мәселені шеше алмайды. Бізге жеке бизнесті тарту, қолдаудың жаңа формаларын, оның ішінде ваучерлік қаржыландыру механизмін табу қажет. Ата-аналар кез-келген балабақшаны немесе мектепті таңдап, мемлекеттен жолдамамен төлей алады.
Мамандар тек дарынды мектеп оқушыларына мемлекеттік қолдау балалар арасындағы әлеуметтік арақашықтықты арттыра алады деп орынды дәлелдейді. Бұл қолайсыз.
Осыған байланысты мемлекет «қарапайым» деп аталатын мектептерге қолдау көрсетеді. Бұл сонымен қатар білім берудегі қала мен ауыл арасындағы алшақтықты жоюға көмектеседі.
Азаматтардың сауаттылық деңгейін, олардың сандық білімін арттыру үшін мен Үкіметке өмір бойы білім беру тұжырымдамасын әзірлеуді тапсырамын. Бұл құжат бейресми білім берудің баламалы нұсқаларын белсенді енгізуді, өз бетінше оқыту нәтижелерін тануды, кәсіби шеберлікті сертификаттауды қамтамасыз етуі керек.
Біз сонымен қатар бүкіл кәсіптік білім беру жүйесін еңбек нарығында сұранысқа ие құзыреттіліктерді қалыптастыруға бағыттауымыз керек.
Акция кәсіпкерлердің жаңа толқынын дайындауға қойылады. Сондықтан «Кәсіпкерлік негіздері» пәні білім берудің барлық деңгейінде - мектептерден бастап жоғары оқу орындарына дейін зерттелуі керек.
Жас ұрпақтың спорттық және шығармашылық әлеуетіне мейлінше назар аудару қажет.
Қаражат тапшылығы жағдайында кәсіби спорт клубтарын толығымен мемлекет есебінен қолдаудың мағынасы жоқ. Мемлекеттік бюджеттен және квазимемлекеттік компаниялардан миллиардтаған қаражат тиімсіз жұмсалады.
Бұқаралық спортқа, дене шынықтыруға және әрине балаларға басымдық беру керек. Әр облыста үлкен аудан орталықтары, спорт секциялары ашылуы керек.
Жас ұрпақтың өкілдері шығармашылық пен қолөнер негіздерін түсінетін «балалар үйірмелерінің» жұмысын қайта бастау қажет.
Заманауи шындық балалар үшін соншалықты қауіпті болуы мүмкін, сондықтан олардың энергиясы мен қызығушылығы дұрыс бағытта болуы керек. Өйткені балалар - біздің мемлекетіміздің болашағы. Біз осы өлшем бойынша әкімдердің жұмысын бағалаймыз.
Жоғары білім сапасы туралы бірнеше сөз. Өткен жылы мен дипломдарды «басып шығарумен» айналысатын оқу орындарын жабуға бұйрық бердім.
Ақшалы білім беру бизнесімен айналысатын ықпал етушілердің қарсылығына байланысты жұмыс қиынға соғады. Бірақ мәселені шешу керек. Премьер-министр бұл мәселені ерекше бақылауға алуы керек.
Мен ғылымды дамыту мәселесіне де тоқталғым келеді.
Мұнда бізге жаңа көзқарас, жаңа тәсілдер, халықаралық тәжірибеге сүйену қажет.
Мен Үкіметке жыл сайын 500 ғалымға әлемнің жетекші ғылыми орталықтарында тағылымдамадан өтуді, сондай-ақ «Жас ғалым» жобасы аясында жас ғалымдарға ғылыми зерттеулер үшін 1000 грант бөлуді тапсырамын.
Ғылымды қаржыландыру мен қолдаудың маңызды көзі ірі кәсіпорындардың, әсіресе шикізат секторының қаражаты болып табылады.
Ғылым мен техниканы дамытуға 1% капитал салымдарын шегеру туралы қолданыстағы норма ашық емес. Көбінесе бұл қаражат компаниялар ішінде қайта бөлінеді. Үкіметке ұлттық ғылыми басымдықтарға сүйене отырып, осы қаражаттарды жинау мен бюджет арқылы бөлуді орталықтандыруды қамтамасыз етуді тапсырамын.
Ірі бизнес тарапынан жасалған жақсы қадам - аймақтық университеттердің ғылыми қызметі тұрғысынан «патронаттықты» өз мойнына алу.
Бізге елдің ғылыми-техникалық дамуы туралы жеке бағдарламалық құжат қажет. Оның бірінші кезектегі міндеті ұлттық деңгейдегі қолданбалы мәселелерді шешуге ғылымды тарту болады.
Vi. Денсаулық сақтау жүйесін дамыту
Пандемиялық дағдарыс бізге көп нәрсені үйретті. Мысалы, дәрігердің жұмысын бағалау. Бірақ медицина қызметкерлері бір кездері мемлекеттің назарында болды.
Әрине, дәрігерлік мамандықтың маңыздылығын қаржылай қолдау қажет. Келесі бюджет нақтыланған жылдың екінші жарты жылдығына медицина қызметкерлеріне көтермелеу бонусын төлеуге 150 миллиард теңге бөлуді тапсырамын.
Біз мұны қазір, дағдарыс кезінде жүйелі түрде жасауымыз керек. 2023 жылға қарай медициналық жалақы экономикадағы орташа жалақыдан екі есе көп болады.
Дәрі-дәрмекпен қамтамасыз ету мәселелері шешілді, бірақ отандық фармацевтика саласын аяққа тұрғызу керек. Барлық негізгі дәрі-дәрмектер мен медициналық мақсаттағы бұйымдар Қазақстанда өндірілуі керек. Бұл ұлттық қауіпсіздік мәселесі. Келесі жылдан бастап осы салада нақты нәтижелер күтемін.
Тағы бір мәселе - медициналық инфрақұрылымды дамыту.
Жыл соңына дейін ел аймақтарында 13 жаңа жұқпалы аурулар ауруханасы салынады. Ал 2025 жылға қарай 20 заманауи көпфункционалды денсаулық сақтау нысандары пайдалануға беріледі. Бұл денсаулық сақтау саласына шамамен 1,5 триллион теңгенің құйылуын білдіреді.
Елбасының бастамасымен Нұр-Сұлтан және Алматы қалаларында екі көпсалалы медициналық орталық пайда болады. Олар біздің медицинаның флагманы, инновацияның өсу нүктелері боладыжәне қолданбалы медицина ғылымының дамуы.
Үкіметке алғашқы медициналық-санитарлық көмекті ұйымдастырудың тәсілдерін түбегейлі қайта қарауға тура келеді. Ол халықтың, оның ішінде ауыл тұрғындарының қолына неғұрлым мобильді және қол жетімді болуы керек.
Шалғайдағы аймақтар үшін көліктік медицинаны жандандыру үшін шаралар қабылдау қажет. Үш жыл ішінде тиімді ауылдық денсаулық сақтауды құру үшін барлық ауылдық елді мекендерді фельдшерлік акушерлік пункттермен және дәрігерлік амбулаториялармен қамтамасыз ету қажет болады.
Пандемия дәрігерлерді сирек кездесетін мамандықтар: эпидемиологтар, инфекционисттер, реаниматологтар, пульмонологтар, кардиологтар бойынша оқыту мәселесін өткір қойды. Мен Үкіметке медициналық мекемелердің ұзақ мерзімді (мүмкін 10 жыл) болжамын құруды тапсырамын.
Ұлттық денсаулық сақтауды одан әрі дамыту жөніндегі шаралар барлық медициналық ұйымдарды қажетті жабдықтармен толық жабдықтауға, төсек қорын 50% -ға жаңартуға, ескірген инфрақұрылымды ауыстыруға және өмір сүру ұзақтығын 75 жасқа дейін жеткізуге мүмкіндік береді.
Vii. ЭКОЛОГИЯСЫ ЖӘНЕ БИОТҮРЛІЛІГІН ҚОРҒАУ
Қазақстандық күн тәртібінде қоршаған ортаны қорғау және экологиялық даму бірінші орынға шығады. Бұл мәселемен бүкіл өркениетті әлем айналысады, біз негізгі тенденциядан қалыс қалмауымыз керек.
Бірқатар жүйелік мәселелерді шешу үшін жаңа Экологиялық кодекстің жобасы әзірленді. Парламенттен осы маңызды құжатты жылдың соңына дейін қарастырып, қабылдауын сұраймын.
Үкіметке экологиялық ахуалды жақсарту бойынша практикалық шараларды жүзеге асыруды бастауды тапсырамын. Биологиялық әртүрлілікті сақтау мен орнықты пайдаланудың ұзақ мерзімді жоспарлары бекітілуі керек.
Алдағы бес жылда орман қорына 2 миллиардтан астам, елді мекендерге 15 миллион ағаш отырғызылады. Бұл акция біздің еліміздің ауқымды жасылдануына әкеледі.
Елорданың айналасында жасыл белдеу құру мәселесі өткір тұр.
Заңды және нормативті түрде Қазақстанның ұлттық саябақтарын және басқа да табиғи байлықтарын қорғау, осы салада құқық бұзушылық жасаған азаматтарға қылмыстық және әкімшілік жауапкершілікке тартуды күшейту қажет.
Мектептер мен университеттерде жас ұрпақтың экологиялық тәрбиесіне тиісті назар аудару қажет. Қоғамдағы экологиялық құндылықтарды нығайтуға арналған «Birge - taza Qazaqstan» экологиялық акциясы жүйелі түрде жүргізілуі керек.
Маңызды міндет - ел ішінде экологиялық туризм мәдениетін белсенді дамыту.
Орта мерзімді перспективада экономикалық өсу барған сайын «жасылға» айналуы керек. Сондықтан терең декарбонизацияның негізі дәл қазір қалануы керек. Үкіметке ғылыми қауымдастықпен және жеке сектормен бірлесіп, «жасыл өсім» бойынша ұсыныстар пакетін әзірлеуді тапсырамын.
Үкімет азаматтық сектормен бірге «Жануарларды қорғау туралы» заң жобасын әзірлеуі керек. Жануарларға деген көзқарас кез-келген мемлекеттің өркениетінің өлшемі болып табылады және біз мұнымен алыспыз.
VIII. АЗАМАТТАРДЫҢ МҮДДЕЛЕРІН ҚОРҒАУ БОЙЫНША ӘДІЛЕТТІ МЕМЛЕКЕТ
Әлеуметтік-экономикалық дамудың бірде-бір аспектісі заңдылықсыз және азаматтарымыздың қауіпсіздігіне кепілдіксіз ойдағыдай жүзеге асырыла алмайды.
«Естуші мемлекет» - бұл шын мәнінде «Әділ мемлекет» құру тұжырымдамасы. Азаматтардың мәселелерін есту және көру жеткіліксіз, ең бастысы оларға дұрыс және объективті жауап беру.
Алда азаматтардың мүдделеріне қызмет етудің жаңа стандарттарын әзірлеу бойынша көптеген жұмыстар күтіп тұр. Мұнда құқық қорғау және сот жүйелері шешуші рөл атқарады. Мұнда реформалар өте қажет.
Шындық тез өзгеруде. Қауіпсіздік күштері қаншалықты озық тәжірибеге сүйенген сайын, олардың халықаралық практика контексіне ену ықтималдығы соғұрлым жоғары болады.
Елдегі қалыптасқан ахуал құқық қорғау органдарына жаңа талаптарды жүктейді, олар азаматтардың талаптарына сай болуы керек.
Алайда, өткен кезеңнің инерциясына байланысты құқық қорғау жүйесінің жұмысында айыптаушы тараптылық әлі де басым. Азаматтар қылмыстық қудалау орбитасына негізсіз тартылған жағдайлар жиі кездеседі.
Қылмыстарды ашатын жедел қызметкерлер және процессуалдық шешімдерді қабылдайтын тергеушілер сол басшылардың қарамағында жұмыс істейді, олар үшін басты міндет қылмысты ашу және істі сотқа жіберу. Бірақ көрсеткіштер үшін азаматтардың құқықтары мен бостандықтары зардап шекпеуі керек.
Прокурорлық қадағалауға келетін болсақ, ол кешеуілдетілген. Прокурорлар істің мән-жайларымен сотқа жіберер алдында ғана танысады.
ЭЫДҰ дамыған елдерінің үлгісіне сүйене отырып, қылмыстық саланы жаңарту қажет. Бізге азаматтардың уақытында құқықтарын қорғауды қамтамасыз ететін және жоғары халықаралық стандарттарға сәйкес келетін модель қажет. Мен Қазақстанда биліктің нақты бөлінуі бар үш деңгейлі модельді енгізу қажет деп санаймын.
Полиция қылмыстарды анықтап, оған қатысы барларды анықтап, дәлелдемелер жинап, шоғырландыруы керек.
Прокурор жиналған дәлелдерге тәуелсіз баға беруге міндеттісот ісін жүргізу, азаматтардың құқықтарының бұзылуын тоқтату, адал азаматтардың қылмыстық процеске араласуына жол бермеу, сотта айыптауды қолдау.
Сот биліктің әрекеттеріне қатысты шағымдарды қарап, іс бойынша түпкілікті үкім шығарады.
Бұл тәсіл бақылау мен тепе-теңдік жүйесін нығайтуға және әр кезеңде тиімді сүзгілерді жасауға мүмкіндік береді.
Тағы да баса айтамын: заңдылық пен әділеттілік әдепкі бойынша қамтамасыз етілуі керек. Адамдардың тағдыры қылмыстық істердегі қателіктерге байланысты екенін есте ұстаған жөн.
Қылмыстық істер бойынша 2021 жылдан бастап прокурорға адамның құқықтары мен бостандықтарын қозғайтын негізгі процессуалдық шешімдерді келісу заң жүзінде жүктелуі керек.
Қылмыстық және қылмыстық іс жүргізу заңнамасының тұрақтылығын қамтамасыз ету маңызды. Оның жиі түзетілуі мен өзгеруі құқық қорғау органдарына кері әсерін тигізеді және бірыңғай тергеу және сот тәжірибесін дамытуға мүмкіндік бермейді.
Заңнаманы қолдануға қатысты шешімдер көбіне тәртіп сақшыларының ыңғайлылығына сүйене отырып, тиісті талдаусыз және болжаусыз қабылданады. Сондықтан «әкімшілік» және «қылмыстық» құқық бұзушылық туралы жаңа ұғымдарды әзірлеу қажет. Құқық бұзушылықтар үшін жазаны белгілеудің логикасы қоғам мен құқықтық қоғамдастық үшін түсінікті болады.
Бүкіл прогрессивті әлемде полиция институты қызмет көрсету моделі негізінде дамып келеді. Біз сондай-ақ осындай модельге көшетінімізді жарияладық, бірақ әзірге жұмыс үзік-үзік нәтижелерге алып келді.
Жергілікті полиция қызметінің «жаяу жүру полициясы» қағидаты бойынша неғұрлым кешенді реформасы жетіле бастады, мұнда басты рөл учаскелік инспекторға жүктеледі.
Учаскелік инспектордың мәртебесін заңнамалық тұрғыдан көтеру, оған нәтижелі жұмыс жасау үшін барлық мүмкіндіктер жасау қажет. Ол азаматтарға танымал, қол жетімді, беделді және олардың құқықтарын белсенді қорғауы керек.
Құқық қорғау органдарының қызметкерлерін адамдармен ашық диалог жүргізуге үйретудің маңызы зор. Бұл бағыт кадрларды даярлау және іріктеу жүйесінде басымдыққа ие болуы керек.
Бейнебақылау жүйесін дамыту туралы көп айтылады, бірақ сонымен бірге ішкі істер органдарының үй-жайлары көбінесе «соқыр» аймақтар болып қалады. Сондықтан мен қылмыстық-атқару жүйесі мекемелерінде, полиция кеңселерінде үздіксіз бейнебақылау енгізуді тапсырамын.
Ішкі істер министрлігінің құрылымын негізгі емес функциялардан босатып, қайта қарау қажет, бұл маңызды бөлім қызметінің тиімділігін арттырады.
Біз табиғи және техногендік апаттар дәуіріне аяқ басқанымызды ескере отырып, Төтенше жағдайлар министрлігін қайта құру қажет деп санаймын.
Құқық бұзушылықтың алдын-алу жұмыстарында да проблемалар бар. Азаматтар мен кәсіпкерлер тап болған мәселелерді тиімді шешу үшін прокуратура органдарының қадағалауын қайта бағыттау қажет.
Біздің елде болған жағдай, беделді инвестор көкжиекте пайда бола салысымен, құқық қорғау және бақылаушы органдар оны тексеруге шұғыл жүгіреді. Үкімет пен Парламент бизнесті құқық қорғау органдарының шамадан тыс араласуынан заңнамалық тұрғыдан қорғауға мәжбүр болады.
Салық бұзушылықтары үшін кәсіпкерлікті қылмыстық жауапкершілікке тартудың қазіргі шегі қайта қарауды талап етеді.
Тіркелген кәсіпкерлерге қатысты кез-келген тергеу әрекеттері соттың немесе прокурордың келісімімен ғана жүзеге асырылуы мүмкін. Бұл опцияны да қарастырған жөн.
Құқықтық мемлекет үшін маңызды критерий - бұл әділеттілік және әділеттілік. Сот қарсыласуы керек, ал судья айыптаудан босатылуы керек. Ол үшін адвокат пен прокурордың теңдігін қамтамасыз ету қажет.
Халықтың соттарға деген сенімін қалыптастыру бірінші кезектегі мәселе болуы керек. Оған мемлекет пен сот жүйесінің бірлескен күш-жігері арқылы ғана жетуге болады.
Сот жүйесі жабық корпорация бола алмайды. Сот жүйесінің жоғарғы кеңесі мен Жоғарғы сот сот төрелігін жүзеге асыру үшін жаңа мамандарды тарту бойынша жұмысты күшейтуі керек.
Сот жүйесіне салық салу, жер қойнауын пайдалану, зияткерлік меншік және корпоративті құқық саласындағы мамандар қажет.
Судьяларды таңдау БАҚ-та жарияланумен бірге жүргізілуі керек, сонда қоғам белгілі үміткерлердің қандай артықшылықтары үшін жұмысқа қабылданғанын біледі.
Мемлекет қатысуынсыз ымыраға келуге мүмкіндік беретін дауларды шешудің балама жолдарын әзірлеу қажет. Мұндай институттар дамыған елдерде өзін жақсы жағынан көрсетті.
Осыдан он шақты жыл бұрын біз «Медиация туралы» Заң қабылдадық. Бірақ осы уақытқа дейін оны дамытумен бірде-бір мемлекеттік орган айналыспайды, түсінікті мемлекеттік саясат жоқ. Бұл жағдайды түзету керек.
Президент Әкімшілігі жанынан құқық қорғау және сот жүйесін реформалау жөніндегі өкілетті комиссия құрылып жатыр.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүйелі сипат алып келеді. Сыбайлас жемқорлықтың себептеріне көбірек көңіл бөлініп, алдын алу жұмыстары жүргізілуде.
Енді сыбайлас жемқорлықты тудыратын факторларды анықтау үшін мемлекеттік органдардағы және квазимемлекеттік сектордағы нормативтік құқықтық актілер мен жұмыс процестеріне сыбайлас жемқорлыққа қарсы талдау жүргізу қажет.
Сонымен қатар, сыбайлас жемқорлықпен күрес шығындарға әкелмеуі керекжауапкершіліктен қорқатындықтан тәуелсіздік, бастамашылық, тиімділік шенеуніктері.
Мемлекеттік бақылаудың баламасы ретінде қоғамдық бақылау институтын қолдай отырып, біз тиісті заңнамалық базаны жасауымыз керек. Мен мемлекеттік органдар мен квазимемлекеттік сектордың қоғам алдындағы ашықтығы мен есептілігін қамтамасыз етуге арналған «Қоғамдық бақылау туралы» Заңды әзірлеуді және қабылдауды тапсырамын.
Қоғамдық кеңестерді сатып алу комиссияларының жұмысына тарту арқылы олардың рөлін одан әрі арттыру қажет. Квазимемлекеттік секторда қоғамдық кеңестер құру да қарастырылуы керек. Тиісті заң жобасы Парламентте және оны жылдың соңына дейін қабылдау керек.
Сонымен бірге, Қоғамдық кеңестердің құрамына әр түрлі әлеуметтік топтардың өкілдері кеңінен тартылуы керек. Мысалы, мүгедектердің осындай құрылымдардың жұмысына қатысуы үшін қажетті жағдайлар жасау қажет, олар әрдайым мемлекеттің ерекше назарында болуы керек.
Квазимемлекеттік құрылымдардың қаржылық-шаруашылық қызметі, бюджет қаражатын пайдалану және басқа да тиісті мәліметтер қоғамға қол жетімді болатын бірыңғай ақпараттық ресурсты құру өте маңызды.
Мемлекеттік органдардың шешімдері туралы ақпараттың ашықтығы азаматтық қоғаммен сындарлы диалогты жеңілдетеді. Ақпаратқа қол жетімділік туралы заң жобасын ағымдағы сессия аяқталғанға дейін қабылдаған жөн.
Сондай-ақ, сыбайлас жемқорлыққа қарсы жаңа құралдарды енгізген жөн деп санаймын. 2021 жылдан бастап мемлекеттік қызметшілерге, депутаттарға, судьяларға шетелдік банктердегі шоттарға иелік ету, қолма-қол ақша мен құндылықтарды сақтау мәселелері бойынша сыбайлас жемқорлыққа қарсы жаңа шектеу енгізілуі керек.
Егер мемлекеттік қызметшілердің немесе квазимемлекеттік ұйымдардың басшыларының қос азаматтығы болса, олар лауазымдарынан босатылуға жатады.
Қылмыстық кодекске құқық қорғау органдарының қызметкерлерінің, судьялардың, пара берушілер мен делдалдардың пара беру кезінде сыбайлас жемқорлыққа жол бергені үшін жазаны қатаңдату тұрғысынан өзгерістер енгізу қажет.
Шартты түрде мерзімінен бұрын босату сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасаған адамдарға қолданылмайды. Сыбайлас жемқорлық үшін сотталған адамдарға өмір бойына мемлекеттік қызметте немесе квазимемлекеттік секторда жұмыс істеуге тыйым салатын ережені қатаң сақтау қажет. Біз заңнамалық деңгейде сыбайлас жемқорлық жағдайлары туралы хабарлаған адамдарды қорғау жүйесін қалыптастыруымыз керек.
Адам құқықтарын қорғаудың жаңа шараларын қабылдау өте маңызды. Мен үшін бұл проблема басымдыққа ие.
Бүкіл әлем сияқты, Қазақстан да өз азаматтарының Интернеттегі қудалаудың осалдығына тап болды. Ең алдымен, балалар бұған зардап шегеді. Олар, әсіресе, кибербулингке сезімтал, бұл, өкінішке орай, ауыр зардаптарға әкеледі. Азаматтарды, әсіресе балаларды кибербұзушылықтан қорғау үшін заңнамалық шаралар қабылдаудың уақыты келді.
Балалардың құқықтарын қорғаудың басқа шараларын күшейту керек, атап айтқанда, байланыс процедурасы бойынша Бала құқықтары туралы конвенцияның Факультативтік хаттамасына қосылу.
Азаптауға қарсы ұлттық заңнаманы жетілдіру мәселесі де өзекті болып қала береді. Азаптауды қылмыстық жауапкершілікке тартатын бұл құжатты Азаптауға және басқа қатыгез, адамгершілікке жат әрекеттерге қарсы халықаралық конвенцияның ережелерімен сәйкестендіру қажет.
Адам саудасымен күресу де біздің күн тәртібімізде. Мұнда Қазақстан халықаралық қауымдастықтың алдында жақсы көрінбейді. Құқық қорғау органдарына осындай қылмыстарды тергеу процедурасын жетілдіруге тура келеді. Олар соттар тарапынан қатаң жазалануы керек. Бұл маңызды міндет мемлекеттік органдардың үйлестірілген әрекетін қажет етеді.
Парламентте тиісті заңдардың тезірек қабылданатынына сенемін.
IX. ЦИФРЛАНДЫРУ - БАРЛЫҚ РЕФОРМАЛАРДЫҢ НЕГІЗГІ ЭЛЕМЕНТІ
Цифрландыру сән үрдісі емес, ұлттық бәсекеге қабілеттілікке қол жеткізудің басты құралы.
Ең алдымен, цифрлық алшақтықты жою, Интернетке барынша қол жетімділікті және барлық азаматтардың сапалы байланысын қамтамасыз ету қажет. Бүгінде бұл жол мен электр энергиясы сияқты негізгі қажеттілік.
Әлеуметтік жағынан осал отбасылардың балалары компьютерлермен және жоғары сапалы интернетпен қамтамасыз етілуі керек. Осы жылдың аяғында 250-ден астам тұрғыны бар әр ауыл Интернетке қол жеткізе алады.
Біз зейнетақы мен жәрдемақы тағайындау кезінде адамдардың қандай проблемаларға тап болатынын көреміз. Қаптаған қағаздар, қиналып жүргенде. Бұл процестер толығымен цифрландырылуы керек. «Деректер» адамдар емес, «іске қосылуы» керек.
Біз ведомствоаралық ынтымақтастықта және азаматтармен сөйлесу кезінде қағазды пайдаланудан бас тартуға тырысуымыз керек. Жылдың соңына дейін ең көп талап етілетін сертификаттар мен қағаздан алынған растаулардан бас тартуды тапсырамын (47-ден 30-ы), ақпаратты цифрлық растауды қамтамасыз ету.
Қазірдің өзінде мекен-жай, мүлік және басқа да осыған ұқсас сертификаттардың жақсы тәжірибесі бар. Жеке куәліктерді, дипломдарды, лицензияларды мемлекеттік органдар электронды түрде қабылдауы керек.
Халықтың электрондық қызметтермен өзара әрекеттесуін жеңілдетубиометрияны мемлекеттік қызметтер деңгейінде және жеке бизнесте кеңінен қолдану керек.
«Деректермен» жұмыс жаңа деңгейге көтерілуі керек. Мәліметтер базасының бірыңғай жүйесін қамтамасыз ету, оларды әрі қарай дамыту - Үкіметтің негізгі міндеттерінің бірі.
Әзірге бұл жұмыс дұрыс салынбаған, оның ішінде бірқатар мемлекеттік және еншілес компаниялардың ІТ-индустриясында басымдықтың болуы.
Министрліктер мен әкімдіктерде жалпы стратегия есебінен тек ведомстволық тар мүдделерді қорғайтын ақпараттық-аналитикалық немесе ақпараттық-құрылымдар бар.
АТ нарығын, инжинирингтік және басқа да жоғары технологиялық қызметтерді дамыту тек ел ішінде қосымша құн мен жұмыс орындарын құру ғана емес, осындай қызметтерді шетелге экспорттауға мүмкіндіктер көбірек пайда болады. Бұл әлеуетті ашу маңызды.
Ақпараттық технологиялар саласы мен ұлттық бизнестің өзара іс-қимылы перспективалық бағыт ретінде қарастырылады.
Ірі мемлекеттік және жеке компаниялар шетелдік ойыншылардың дамуы мен қосымшаларына ондаған миллиард теңге жұмсайды. Үкімет өнеркәсіп пен ақпараттық технологиялар секторы арасында өзара тиімді ынтымақтастық орнатуы керек. Бұл әр саланың цифрлық экожүйесін басқара алатын сандық технологиялар платформаларын құруға мүмкіндік береді.
Біз Қазақстанның «деректерді» өңдеу мен сақтаудың халықаралық хабтарының бірі болуына мүмкіндік беретін заңдар қабылдадық. Тек өткен жылдың өзінде цифрлық тау-кен өндірісіне 80 миллиард теңгеден астам инвестиция тартылды. Бірақ біз мұнымен тоқтап қала алмаймыз, әлемдегі сандық алыптарды елге тартуымыз керек. Әйтпесе, мұны басқа мемлекеттер жасайды.
Бес жыл ішінде осы салаға салынған инвестиция көлемін 500 миллиард теңгеге жеткізу қажет.
X. МЕМЛЕКЕТ ҮКІМЕТІНЕ АЗАМАТТЫҚ ҚАТЫСУ
Біз «Есту мемлекетінің» құрылысын белгіледік. Мен айтқанымдай, бұл тәсілдің мәні жай мемлекеттік органдардың халықтың күнделікті мәселелеріне жағдайлық реакциясы емес. Бұл, ең алдымен, билік пен қоғам арасындағы тұрақты диалог.
Ұлттық сенім кеңесі қоғамдық диалогтың дамуына жаңа серпін берді. Ол өзінің миссиясын саяси реформалар пакетімен аяқталған еліміздегі жалпыұлттық диалог процесін институттандыру арқылы ақтады.
Атап айтқанда, өзінің демократиялық мәні жағынан жаңа «Бейбіт жиналыстар туралы» Заң қабылданды, «Саяси партиялар туралы», «Сайлау туралы», «Парламент және оның депутаттарының мәртебесі туралы» заңдарға өзгерістер енгізілді, сондай-ақ Қылмыстық кодекске қатысты өзгерістер мен толықтырулар енгізілді. 130-бапты қылмыссыздандыру және 174-бапты ізгілендіру. Парламенттің сапалы және тиімді жұмысы үшін ризашылығымды білдіремін.
Бұл біздің саяси саладағы реформаларымыздың бастамасы ғана және оны жаңғырту жалғасады. Мемлекеттік биліктің барлық институттарын іс жүзінде реформалау қажет. Реформалардың басты мақсаты - бүкіл мемлекет жұмысының тиімділігін арттыру.
Егер біз шынымен де азаматтарымыздың өмірін жақсартқымыз келсе, онда оларды реформалар үдерісіне қатыстыруымыз керек. Біздің кейінгі саяси реформаларымыз адамдарды ел басқаруға кеңірек тартуға бағытталуы керек.
Мысалы, сауалнамалар ауыл әкімдерін сайлауға деген сұраныстың артқанын көрсетеді. Бұл маңызды қадамға мұқият және дәйекті түрде қарау керек. Бұл жүйенің іс жүзінде қалай жұмыс істейтінін нақты түсіну қажет. Алайда, бұл мәселені шешуді белгісіз уақытқа кейінге қалдыру мүмкін емес.
Бірқатар ауылдық округ басшыларының өкілеттік мерзімі келесі жылы аяқталады. Ауыл әкімдерін тікелей сайлау өткізуге болады деп санаймын.
Жергілікті билік органдарының сайланбалығынан басқа, жергілікті өзін-өзі басқарумен қатар, билік деңгейлері арасындағы өкілеттіктердің бөлінуін анықтау қажет.
Өте маңызды мәселе - бұл аймақтарды бюджеттік қаржыландыру моделін жасау. Әңгіме тек орталық-аймақ қатынасы туралы ғана емес, сонымен қатар аймақ ішіндегі қаражатты бөлу туралы.
Жергілікті бюджеттерді бекіту процесіне бақылауды күшейту керек, өйткені қаражат көбінесе тұрғындардың нақты қажеттіліктеріне бағытталмайды. Сол көшелерді жыл сайын жаңарту, имидждік шараларға мағынасыз шығындар - мұның бәрі азаматтардың наразылығын тудырады.
Инфрақұрылымға және әлеуметтік бастамаларға әлеуметтік маңызды шығыстарға қатысты аудандар мен елді мекендердің бюджеттері қоғамдық сараптамадан, соның ішінде онлайн-сауалнаманы қолданып өтуі керек.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың қаржылық мүмкіндіктерін күшейту қажет. Ол үшін меншік құқығын кеңейту және ауылдық округтердің бюджеттік кірістерін ұлғайту қажет. Бұл «қоғамдық қатысу бюджеттерін» әзірлеудің келесі кезеңі болуы керек. Ағымдағы жылдың 1 желтоқсанына дейін Үкімет осы маңызды мәселені шешудің нормативтік-құқықтық базасы мен тетіктерін әзірлейді.
Өкілетті органдар - мәслихаттар жергілікті ресурстардың оңтайлы пайдаланылуын бақылауға шақырылады. Бірақ олардың пікірлері жиі ескерілмейді. Бұл қазірдің өзінде саяси анахронизм.
Мәслихаттарға қол жинау және аймақтың дамуы туралы өтініштер жазу немесе кейде он жыл бойы өз шешімін таппайтын жергілікті мәселелер туралы өтініш беруге болады деп санаймын.этиииями.
Сондай-ақ мәслихаттардың тексеру комиссияларын күшейту қажет. Үкіметке және Есеп комитетіне заңнамаға тиісті түзетулер пакетін дайындауды тапсырамын.
Мәслихаттар мәжілістерінің міндетті онлайн хабарларын енгізу қажет. Халық өкілдерін талқылау, олардың қоғамдық-саяси келбеті қоғам үшін «жеті мөрдің артындағы құпия» болмауы керек.
Жергілікті мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілеттіктерін біртіндеп саралау ұсынылады.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының - жиындар мен кездесулердің мәртебесін арттыру қажет. Жергілікті өзекті проблемалар бойынша олардың пікірін облыстық мәслихаттар нақты шешімдер қабылдау үшін ескеруі керек.
Біз қалалардағы өзін-өзі басқару мәселесіне жеке тоқталуымыз керек.
Меншік иелері қауымдастықтары институтын (МӘК) енгізу бойынша реформа басталды. Тиісті заң қабылданды, барлық тұрғын үй кешендері біртіндеп басқарудың осы түріне көшеді.
Реформа тұрғындардың мүлікті басқару, олардың күтімі мен жөндеу жұмыстарына қаражатты жұмсау кезінде есеп беру туралы пікірін ескеру үшін жасалған.
Үкімет пен әкімдер осы маңызды реформаның жүзеге асырылуын қамтамасыз етуі керек. Ақыр соңында, OSI - бұл өзін-өзі ұйымдастыру және өзін-өзі басқару институтының негізгі элементі.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың жаңа Тұжырымдамасын әзірлейтін уақыт келді. Парламент оның негізінде тиісті заңдар пакетін қабылдайды.
Формализм мен тиімділіктің жоқтығы мемлекеттік органдардың жұмысында әлі де кеңінен кездесетінін мойындау керек. Азаматтар жергілікті үкіметтің мәселелерін шешуді орталық үкіметтен талап етуге, Мемлекет басшысына шағым түсіруге мәжбүр.
Сондықтан жергілікті басшыларға көбірек өкілеттілік пен жауапкершілікті бөлетін уақыт жетті.
Әлеуметтік медиа арқылы жергілікті жерде шешілмейтін мәселелер бүкіл елге белгілі болып келеді.
Азаматтардың реформалар мен ұсыныстарды бастауы үшін онлайн-өтініштердің бірыңғай заңды институтын құру қажет. Мұндай механизм кез-келген манипуляциядан толықтай қорғалуы керек.
Үкімет азаматтық қоғаммен бірлесе отырып, нормативтік-құқықтық базаны әзірлеп, осы маңызды жобаға қатысты барлық техникалық мәселелерді шешуі керек.
Ел азаматтарының мүдделерін қорғаудың маңызды миссиясын саяси партиялар жалғастырады.
«Нұр Отан» партиясы өз іс-әрекетімен біздің қоғамдағы жетекші саяси күштің мәртебесін растайды. Партияның әлеуеті барлық жоспарланған реформаларды жүзеге асыруда пайдаланылатын болады.
Сонымен қатар, Мемлекет басшысы ретінде менің көппартиялық жүйені дамыту бойынша жұмыс жасау менің міндетім.
Біз бір орында тұрған жоқпыз, біз саяси жүйені жаңа шындыққа бейімдеп, біртіндеп жетілдіріп жатырмыз. Біздің қоғамға саяси реформалар қажет, сондықтан олар міндетті түрде жалғасын табады.
Демократияның басты жауы - надандық пен популизм екенін ұмытпаған жөн. Біздің азаматтар реформаларды қолдайды және жаңа саяси мүмкіндіктерге ие бола отырып, қоғамның «гипократтарға» көшуіне жол бермейді деп сенемін.
Барлық осы реформалар мен қайта құрулардың сәттілігі біздің ынтымақтастыққа, отансүйгіштікке және азаматтық жауапкершілікке байланысты.
XI. ҰЛТТЫҢ ЖАҢА САПАСЫ
Бүгін біздің алдымызда халқымыздың дамуы мен ұлттың жаңа сапасының жаңа парадигмасын қалыптастыру міндеті тұр.
Өмірдің өзі бізге жеке тұлға ретінде және тұтас қоғам ретінде уақыт талабына бейімделу қажеттілігін нұсқайды.
Бір орында тұрмай, болашаққа ұмтылған ұлт қана әлемге өзінің жетістіктерін көрсете алады.
Мен халқымыздың көптеген жаңа және үлгілі қасиеттерге ие болғанын қалаймын.
Ұлтымыздың сапалы жаңа дамуы үшін біздің күнделікті өмірге деген көзқарасымыз өзгеруі керек. Ал қоғамда жаңа принциптер мен жаңа нұсқаулар орнығуы керек.
«Білімді болу үшін, сіз үйренуіңіз керек. Бай болу үшін сіздермен келісу керек. Мықты болу үшін біртектілік қажет. Мұның бәрі үшін тынымсыз еңбек ету керек », - деген ұлы ағартушы Ахмет Байтұрсыновтың бұл сөздері бүгінде өзекті болып отыр.
Біріншіден, жиырма бірінші ғасырдың ұрпағы терең білімді болуы керек.
Екіншіден, жастарды тынымсыз еңбекке дағдыландыру қажет.
Үшіншіден, кез-келген істің негізінде кәсіпқойлық болған кезде дұрыс болады.
Төртіншіден, темірдей тәртіп пен жоғары жауапкершілік бәрімізге тән қасиеттерге айналуы керек.
Бесіншіден, әділеттілік жолынан ауытқымау керек. Сот төрелігі - қоғам дамуының маңызды шарты. Ел мен халықтың тағдырында әділеттілік ерекше маңызға ие.
Алтыншыдан, біз адалдық, үнемшілдік және беріктік сияқты қасиеттерді дамытуымыз керек. Барлығымыз қазақстандықтарды осылай көргіміз келеді. Тек осылай ғана біз бәсекеге қабілетті мемлекет құрып, интеллектуалды ұлт жасай аламыз.
Ұлттық зиялы қауымның жаңа кезеңдегі міндеті - ұлттық сипаттағы жаңа қағидаларды тамырға қосу, сонымен бірге ұлттың сапасын жақсартуға үлес қосу.
Жаңарған қоғам жат әдеттерден біртіндеп арылуы керек.
Ысырапшылдық пен әдепсіздік қоғамды да, адамды да абыройға бөлемейді. Жауапсыздық, немқұрайлылық, салақтықомыртқа бүкіл ел үшін қайғылы жағдайға әкелуі мүмкін. Ал бос әңгімелер мен мақтану қоғамның дамуын тежейді. Бұл туралы ұлы Абай да адамдардың шындықты жала жабумен және мақтанумен жасыруға тырысатынын көрсетіп, ашық айтқан. Бұл проблема бүгінгі күнге дейін өзекті болып табылады.
Біз еңбек идеалдары мен құндылықтарын қоғамдық санаға сіңіруіміз керек.
Біздің елде «Жауапты мемлекет - жауапты қоғам - жауапты адам» деген мықты жүйе болуы керек.
Құрметті жерлестер!
Ел алдында үлкен және күрделі міндеттер тұр. Олардың табысты шешімі ерекше тәсілдерді, жаңа ойлауды, жалпыға ортақ ынтымақтастық пен өзара қолдауды қажет етеді.
Біздің стратегиялық бағытымыз айқын. Біз өз проблемаларымыз бен кемшіліктерімізді жақсы білеміз.
Бүгін мен бүкіл қоғамға дағдарыс жағдайындағы мемлекетке арналған іс-шаралар жоспарын ұсындым. Реформалардың түпкілікті жетістігі әрқайсымызға байланысты.
Әр адам өзгеруі керек, өз бетімен жұмыс жасауы керек. Уақыт сынақтары бізді үнемі дамуға, жетілдіруге, күшейуге мәжбүр етеді. Әр адам өз бақытының ұстасы болып табылады және біз бірге еліміздің бақытты болашағын жасаймыз.
Әр ұрпақтың алдында әр түрлі қиындықтар тұрады. Тағдырдың барлық қиындықтарын үнемі жеңу біздің тарихымызда қызыл жіп ретінде өтеді. Біздің ел ең күрделі міндеттерді шешуге қабілетті және дайын.
Біз халқымыздың Тәуелсіздік туралы ұзақ мерзімді армандары мен тілектерін жүзеге асырған ұрпақпыз. Келесі жыл - Тәуелсіздіктің 30 жылдығы. Бұл мерейтойлық дата егемен Қазақстан үшін маңызды кезең болып табылады. Бұл жаңа тарихи кезеңнің басталуы.
Біздің мемлекетіміздің болашағы үшін орасан зор жауапкершілігіміз бар.
Бірлік пен келісімде біз барлық қиындықтарды жеңіп, барлық мақсаттарға жетеміз.
Біздің қолымыздан келетініне нық сенімдімін.
Елімізде әрқашан бейбітшілік салтанат құрсын!
Құрметті жерлестер!
Құрметті Парламент палаталарының төрағалары, депутаттар, Үкімет мүшелері!
Парламенттің келесі сессиясының жұмысы қиын сәтте басталады.
Біздің еліміз бүкіл әлемдік қауымдастыққа қауіп төндіретін пандемиямен күресуді жалғастыруда. Біз қазақстандықтардың өмірі мен денсаулығын қорғауға барлық ресурстарды жұмылдырдық. Сын сағатында Қазақстан халқы біртұтас тұтастыққа жиналды.
Коронавируспен күрес біздің халқымыздың өзіндік ерекшеліктерін айқын көрсетті: өзара көмек, немқұрайлылық және бұрын-соңды болмаған апатқа қарсы тұруға дайын болу.
Мен дәрігерлерге, құқық қорғау органдарының қызметкерлеріне, әскери қызметкерлерге, еріктілерге, кәсіпкерлерге және барлық мүдделі, адал азаматтарға олардың беріктігі мен жауапкершілігі үшін шын жүректен ризашылығымды білдіремін. Сіз төзімділік пен жауапкершіліктің жарқын үлгісін көрсеттіңіз. Мен мұны шынайы патриотизмнің көрінісі деп санаймын.
Қазіргі қиын жағдайда біздің басты міндетіміз - әлеуметтік-экономикалық тұрақтылықты, халықтың жұмыспен қамтылуын және кірістерін сақтау.
Дағдарысқа қарсы жедел шаралардың екі пакеті қабылданды. Уақытша кірістерінен айырылған 4,5 миллионнан астам қазақстандықтарға 42 500 теңге көлемінде көмек көрсетілді. Бұл мақсаттарға 450 миллиардтан астам теңге бөлінді. Көрші мемлекеттерде, тіпті кейбір дамыған елдерде мұндай көмек көрсетілмеген.
Миллионнан астам адам азық-түлік және тұрмыстық жиынтықтар алды. «Нұр Отан» партиясының төрағасы Елбасының бастамасымен 550 мыңнан астам отбасы «Біргеміз» қорының бір реттік қаржылық қолдауымен қамтылды.
Пандемия барлық мемлекеттер үшін стресс-тестке айналды. Вируспен күресте олар көптеген қиындықтарға тап болады. Жағдай не тұрақталады немесе жаңа ошақтар пайда болады.
Үкімет өз қателіктерінен сабақ алып, сөзбе-сөз қайта құра алды. Ең бастысы, біз өз азаматтарымыздан ештеңе жасырмадық, қанша ащы болса да, шығындар туралы шындықты айтамыз. Бұл Қазақстанды кейбір мемлекеттерден жақсы ерекшелендіреді.
Бірақ эпидемиологиялық жағдайдың жақсаруы жайбарақаттыққа себеп бола алмайды. Күрес жалғасуда. Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымы пандемияны жеңу үшін кем дегенде екі жыл қажет деп болжайды.
Алдағы айлар күшейтілген жұмылдыру режимінде өтеді. Біз бұған дайын болуымыз керек. Қолмен жұмыс жасайтын режимде «өртті» сөндірмей, қисықтан бұрын ойластырып жұмыс істеу керек. Барлық шешімдер дұрыс болжамдарға негізделуі керек.
Үкімет нүктелік шектеулер мен бейімделгіш карантин тетігін енгізуде. Пандемияны бақылаудың кешенді бағдарламасы жасалады.
Мемлекеттің әлеуметтік саладағы және экономиканы қолдау тұрғысындағы барлық міндеттемелері орындалады. Осы мақсаттарға Ұлттық қордан 1 трлн. Әлеуметтік төлемдерді индекстеу жалғасады. 2023 жылға қарай бұған 1 трлн теңгеден астам қаржы бөлу жоспарланып отыр.
Біз қазіргі қиындықтарды міндетті түрде еңсереміз. Бірақ біз мемлекетіміздің жаңа геосаяси шындықтағы ұзақ мерзімді дамуы туралы ұмытпауымыз керек.
Бүгінде әлем бір ғасырдағы ең терең құлдырауға ұшырады. Әлемдік экономиканы қалпына келтіру, сарапшылардың пікірінше, кем дегенде 5 жылға дейінгі кезеңді алады.
Сонымен қатар болашақ жетекші мемлекеттердің бәсекеге қабілеттілігі дәл дағдарыстар мен түбегейлі өзгерістер дәуірінде пайда болады. Қазақстан жаңа әлемде өзінің лайықты орнын алуға тиіс.
Тұңғыш Президент - Елбасы Нұрсұлтан Әбішұлы Назарбаевтың көреген саясатының арқасында экономикалық дамуда мықты негіздер құрылды, әлемдік аренада маңызды беделге ие болды.
Жаңа әлемдік тәртіпті қалыптастыру жағдайында бізге квинтэссенциясы Ұлт жоспары мен Бес институционалдық реформа болып табылатын реформаларға үлкен серпін беру керек.
Біз азаматтарымыздың лайықты өмірін қамтамасыз етуге, олардың құқықтарын қорғауға, заңдылықты нығайтуға және сыбайлас жемқорлықпен күресті күшейтуге міндеттіміз.
Сонымен, біздің іс-әрекет жоспарымыз қандай?
I. ҮКІМЕТТІҢ ЖАҢА МОДЕЛІ
Осы саладағы реформалар жүйелі түрде жүргізілуі керек.
Мемлекеттік басқаруға, кадр саясатына, шешім қабылдау жүйесіне және оларды іске асыруға жауапкершілікке деген көзқарастарды өзгертуден бастайық.
Пандемия мен дағдарыс жағдайында қазіргі мемлекеттік басқару жүйесі барынша жылдамдықта жұмыс істейді. Операциялық міндеттерді шешу уақыт пен ресурстарды қажет етеді. Бірақ ешбір жағдайда сіз алыс көкжиекті ұмытпауыңыз керек. Сондықтан мен Президентке тікелей бағынатын Стратегиялық жоспарлау және реформалар агенттігін құруға шешім қабылдадым.
Мұндай орган бұрын болған және оған жүктелген міндеттерді ойдағыдай жүзеге асырған. Енді ол қайтадан бүкіл мемлекеттік жоспарлау жүйесінің орталық буынына айналады. Агенттік жасаған реформалар нақты, шынайы және ең бастысы барлық мемлекеттік органдар үшін міндетті болуы керек.
Шешімдері түпкілікті болатын реформалар жөніндегі жоғары президенттік кеңес құрылып жатыр. Жылдам өзгеретін жағдайды бағалаудағы объективтілік үшін Статистика жөніндегі комитет Агенттіктің қарамағына беріледі.
Мемлекеттік жоспарлау жүйесінде мемлекеттік аппарат негізгі жоспарлаушы, орындаушы және бағалаушы рөлін атқарады. Бұл дұрыс емескүшпен.
Мемлекеттік жоспарлау жүйесі барлық адами ресурстарды жұмылдыруды қамтамасыз етуі керек, жеке сектор мен қоғамды барлық кезеңдерде толық серіктестер ретінде тарту керек: жоспарлау, орындау, бағалау.
Индикаторлар мен индикаторлар саны көп мемлекеттік бағдарламаларды дайындауды тоқтату керек. Барлық азаматтарға түсінікті лаконикалық ұлттық жобалар форматына көшетін уақыт келді. Мақсат қою ретінде нәтиженің процеске қарағанда басымдылығын анықтау керек.
Мұндай түбегейлі реформаны жүргізу бүкіл мемлекеттік аппараттың қызметін қайта қарауды қажет етеді. Мұнда реформаларды жоспарлау мен жүзеге асыруда синергия маңызды болады.
Ол үшін мемлекеттік қызмет жүйесін қайта жүктеу қажет болады. Пандемия және мемлекеттік шенеуніктердің көпшілігінің қашықтағы жұмысқа ауысуы мемлекеттік аппаратты қысқартуға болатынын және азайтуға болатындығын көрсетті.
Мен сізге мемлекеттік аппарат пен квазимемлекеттік сектор қызметкерлерінің қысқару мерзімін жеделдетуді тапсырамын. Биыл оларды 10%, ал келесі жылы тағы 15% төмендету керек. Осылайша, біз шенеуніктерді 2021 жылы 25% қысқарту мәселесін шешеміз. Нәтижеге байланысты және цифрландыруды ескере отырып, біз одан әрі төмендету туралы шешім қабылдаймыз.
Үнемделген қаражат қалған жұмысшылардың жалақысын арттырады. Төмен ақылы мемлекеттік қызмет қоғам үшін өте қымбат. Бұл мәселені дұрыс түсінбеу теріс іріктеуге, құзыреттіліктің, бастамашылдықтың және ең бастысы сыбайластықтың жоғалуына әкеледі. Сондықтан 2021 жылдың 1 шілдесінен бастап фактор-балдық шкала енгізілуі керек. Бұл мемлекеттік қызметшілердің жауапкершілігі мен уәждемесінің артуына әкеледі.
Бізге жаңа көзқарастар мен бастамашыл, кәсіби кадрлар өте қажет. Мемлекеттік қызмет жабық кастаға айналмауы керек.
Сонымен қатар, кәсіби және этикалық талаптардың төмендеуіне жол бермей, үздіксіздік пен институционалды жадыны қамтамасыз ету маңызды. Осы жерде мен жауапты хатшылар институты туралы мәселеге тоқталғым келеді.
Осы институтты енгізу арқылы олардың ауыстырылмауы министрлерді әкімшілік және кадрлық жұмыстан босатады және аппараттың тұрақтылығын қамтамасыз етеді деп болжанған. Шындығында, бұл болған жоқ. Оның үстіне министрлер мен жауапты хатшылардың өзара түсініспеушілігі жағдайлары жиі кездеседі. Нәтижесінде жалпы себеп зардап шегеді.
Талап бір адамнан - Президент тағайындайтын министрден болуы керек. Сондықтан жауапты хатшылар институтын жою керек, олардың міндеттері министрліктер аппараттарының басшыларына жүктелуі керек.
Жоғарыда айтылған ұсыныстарды іске асыру үшін мен мемлекеттік қызмет туралы заңнамаға жыл соңына дейін түзетулер пакетін қабылдауды тапсырамын.
Заң бұзушылық мәселелерін де қарау керек.
Карантин кезінде құқықтық жүйенің салғырттығы «бөтелке» әсерін тудырды. Мен төтенше жағдай режимін енгізіп, «төтенше жағдай туралы жарлық» деп қабылдауым керек болды. Бірақ мұндай шаралар дағдарыстық жағдайларға жүйелі жауап бола алмайды.
Негізгі проблема атқарушы биліктің шамадан тыс заңнамалық реттеуінде жатыр. Біз министрлер мен әкімдерден талап етеміз, бірақ олардың өкілеттіктері заңдар мен ережелердің егжей-тегжейлі нормаларымен шектелген. Бұл мемлекеттік аппараттың жұмысын ғана емес, Парламентті де жүктейді. Оның Палаталары атқарушы органдардың құзыретіне айналуы мүмкін егжей-тегжейлі нормаларды қарастыруға мәжбүр.
Тез өзгеретін әлемде шешімдердің баяу қабылдануы ұлттық қауіпсіздікке қауіп төндіреді. Сондықтан, Құқықтық саясат тұжырымдамасы шеңберінде заңнаманы өзгерту арқылы құқықтық реттеу деңгейлері арасындағы тепе-теңдік қамтамасыз етілуі керек. Мұнымен қымсыну мүмкін емес.
Сондай-ақ, квазимемлекеттік компаниялардың корпоративтік басқаруын жетілдіру сияқты маңызды проблема шешілуі керек.
Елде ондаған ұлттық компаниялар мен он мыңдаған мемлекеттік кәсіпорындар жұмыс істейді. Сонымен бірге ірі квазимемлекеттік ұйымдар акционерлік қоғамдар болып табылады, олардың мақсаты пайданы қамтамасыз ету болып табылады. Бірақ егер мемлекет функциясының бір бөлігі оларға берілсе, онда олардың қызметі азаматтар мен экономика үшін таза қызметтік, көмекші сипатта болуы керек.
Көптеген акционерлік қоғамдарда түсініктердің шатасуы болды. Корпоративтік басқару қосымша бюрократиялық процедураға айналады.
Барлық квазимемлекеттік секторды реформалауды жалғастыру керек. Кейбір шешімдер бүгін жарияланады, қалғаны - Үкімет маған ұсыныстар береді.
II. ЖАҢА ШЫНДЫҚТАРДА ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУ
Ұзын майлы суперцикл аяқталған сияқты. Сіз мүлдем жаңа әлемдік нарықтық ортаға дайын болуыңыз керек.
Шынайы әртараптандырылған, технологиялық экономиканы құру біз үшін тек қажеттілік емес, бұл жол онсыз да талассыз.
Сонымен бірге экономика халықтың әл-ауқатын жақсарту үшін жұмыс істеуі керек. Ұлттық табыстың өсуінен алынатын жеңілдіктерді әділ бөлуге, тиімді әлеуметтік «көтерілістерге» деген қоғамның өсіп келе жатқан сұранысы міндетті түрде оң жауап табуы керек.
Сондықтан біздің еліміздің жаңа экономикалық бағыты негізделуі керекжеті негізгі қағида:
Пайда мен жауапкершілікті тең бөлу.
Жеке кәсіпкерліктің жетекші рөлі.
Адал бәсекелестік, кәсіпкерлердің жаңа буыны үшін нарықтар ашу.
Өнімділіктің жоғарылауы, экономиканың күрделілігі мен технологиялық тиімділігінің артуы.
Адами капиталды дамыту, білім берудің жаңа түріне инвестиция салу.
Экономиканы көгалдандыру, қоршаған ортаны қорғау.
Үкімет саналы шешімдер қабылдайды және олар үшін қоғам алдында жауапкершілік алады.
Бұл ретте біз бәсекелестік артықшылықтарымыз бен нақты мүмкіндіктерімізден шығуға тиіспіз.
* * *
Қазақстанның алдында тұрған маңызды міндет - оның өнеркәсіптік әлеуетін толық ашу.
Осы саладағы жетістіктерге қарамастан, біз ішкі нарықтың әлеуетін толық іске асыра алмадық. Өңделген тауарлардың шамамен үштен екісі шетелден импортталады.
Ұлттық экономиканың өзін-өзі стратегиялық жағынан қамтамасыз ету үшін қара және түсті металлургия, мұнай химиясы, автомобиль және машина жасау, құрылыс материалдары, тамақ өнімдері өндірісі және басқа салаларда жаңа қайта бөлуді дамытуды жедел бастау керек.
Сапалы жаңа ұлттық индустрияны дамыту жаңартылған заңнамалық базаны қажет етеді.
Өнеркәсіпке арналған нормативтік-құқықтық және қолдау мәселелері көптеген әртүрлі заңнамалық актілерде қамтылған. Алайда бұл жерде айқаспалы мақсаттар анықталмаған, саясат пен шаралар арасында байланыс жоқ.
Сондай-ақ, жекелеген салаларды немесе салаларды реттейтін көптеген заңдар бар. Мысалы, «Электр энергетикасы туралы», «Көлік туралы» заңдар.
Жыл соңына дейін өңдеу өнеркәсібінің негізгі қағидаларын, мақсаттары мен міндеттерін анықтайтын «Өнеркәсіп саясаты туралы» бірыңғай Заң әзірленуі керек.
Сондай-ақ, индустрияны нақты мазмұнмен қолдау шараларын толтыру қажет. Бізде жүйелілік, біртұтас тәсіл жеткіліксіз, сондықтан ресурстарды тым көп жобаларға шашамыз.
Әрине, біз саланы қолдаудың кең «көлденең» шараларын қолдаймыз. Сонымен бірге Үкіметке стратегиялық маңызды өндіріс орындарын, экспорттың негізгі басымдықтарын анықтап, қолдау шараларының құралын едәуір кеңейтуі керек.
Стратегиялық жобалар үшін заттай гранттарды, жеңілдетілген қаржыландыруды, ішінара кепілдіктерді және экспортты қолдау тетіктерін ұсыну қажет. Инвесторлардың күрделі шығындарының бір бөлігін салық міндеттемелерін есепке алу арқылы қалпына келтіруге болады.
Мемлекеттен, квазимемлекеттік секторлардан және жер қойнауын пайдаланушылардан кепілдендірілген сатып алуды қамтамасыз ету маңызды.
Басты жаңалық - жобаның барлық кезеңіндегі заңнамалық жағдайлардың тұрақтылығы.
Әрине, бұл шаралар толық емес. Қолдаудың нақты деңгейі күрделі салымдар көлеміне және жобаның басымдығына байланысты болады.
Мемлекет пен инвесторлар арасындағы келісімдерді түзету үшін жаңа құрал - стратегиялық инвестициялық келісім енгізіледі.
Бұл бастама жыл соңына дейін экономиканы қалпына келтіру туралы заң жобасы бойынша жүзеге асырылуы керек. Стратегиялық келісімдерге енетін жобалар пулын Үкімет 2021 жылдың сәуіріне дейін қалыптастырады.
Жүйелік шешім өңдеу кәсіпорындарының қол жетімді бағамен отандық шикізатқа толық қол жетімділігі мәселесін қажет етеді.
Үкіметке жыл соңына дейін қазақстандық өңдеуші салалардың шикізатпен толық жүктелуін қамтамасыз ету үшін реттеу тетіктерін әзірлеуді тапсырамын.
Реттелетін сатып алу өнеркәсіптің дамуына тікелей әсер етеді. Олардың көлемі шамамен 15 триллион теңгені немесе жалпы ішкі өнімнің бестен бірін құрайды. Үкімет пен әкімдердің міндеті - осы әлеуетті барынша арттыру.
Менің тапсырмам бойынша мемлекеттік органдардың сатып алу жүйесін жетілдіретін жаңа заң қабылданды. Алайда ұлттық компаниялардың сатып алулары әлі де ашық емес және қарапайым кәсіпкерлерге қол жетімді емес.
Жыл соңына дейін мен квазимемлекеттік сектордың барлық сатып алуларын қамтитын бірыңғай заң әзірлеуді тапсырамын. Барлық реттелетін сатып алулар мүмкіндігінше мөлдір және тек бірыңғай сатып алу терезесі арқылы жүзеге асырылуы керек.
Тиісті құқық қолдану тәжірибесі болмаса, заңнаманы жақсарту көмектеспейді.
Арзан және сапасыз импортталатын тауарлардың отандық ретінде өтіп кетуі және сатып алу конкурстарында жеңіске жетуі сирек емес. Отандық өндірушілердің тізілімі мен өнеркәсіптік сертификаттар жалған өндірушілер үшін әлі де нақты кедергі бола алмады.
Жыл соңына дейін үкімет «Атамекен» ұлттық палатасымен бірге жергілікті қамтуды арттыру бойынша нақты ұсыныстар дайындайды.
Біздің саладағы ортақ міндетіміз - өңдеу өнеркәсібіндегі өндірісті бес жылда кем дегенде 1,5 есеге арттыру.
Алайда, индустрияландыру саласында тек индустриялық саясат шараларымен айтарлықтай жетістіктерге жету мүмкін емес. Ақша-несие, бюджеттік және басқа да негізгі саясаттың нақты сектор қажеттіліктерінен оқшауланбауы өте қажет. Мен бұл туралы әрі қарай айтатын боламын.
* * *
Бәсекеге қабілеттіДамыған ауыл шаруашылығынсыз экономика құру мүмкін емес.
Бұл салада жерге қол жетімділіктің шектеулілігі, қолда бар ұзақ мерзімді ақшаның жетіспеушілігі және кәсіби кадрлардың жетіспеушілігі сияқты негізгі проблемалар әлі күнге дейін шешілмеген.
Өнімділікті арттыру, шикізаттан бас тарту, қойма және көлік инфрақұрылымын дамыту үшін шұғыл шаралар қажет.
Біздің елімізде ет, жеміс-жидек, көкөніс, қант, дәнді дақылдар, майлы дақылдар, сүт өнімдерін өндіру және қайта өңдеу үшін 7 ірі экожүйе құруға болады. Балық аулау саласы үлкен назар аударуға тұрарлық. Ірі жобалар құндылық құрудың негізгі бөлігі ретінде шешуші рөл атқарады.
Тік ынтымақтастық шеңберінде жеке қосалқы шаруашылықтардың әлеуетін де тиімді пайдалану қажет. Жеке үй миллиондаған ауыл тұрғындарына табыс алуға мүмкіндік бере алады. Біз оларды аймақтық азық-түлік хабтарын құруға тартуымыз керек.
Біз әлеуетті және көлденең ынтымақтастықты ескеруіміз керек. Онсыз агроөнеркәсіптік кешенді дамытуда ешқандай серпіліс болмайды. Шашылған жеке қосалқы шаруашылықтар іс жүзінде тіршілік етудің алдында тұр. Жоғары өнімділік, өнімнің сапасы, тауарларды жеткізудің жүйелілігі туралы айту мүмкін емес. Осыдан импорттың бәсекеге қабілеттілігі мен үстемдігі төмен.
Ынтымақтастық кезінде жер мен мүлікке барлық құқықтар сақталады, сонымен бірге бұл көптеген шаруа қожалықтарының шикізат сатып алуда, өнімді өндіруде және сатудағы күш-жігерін шоғырландыруға көмектеседі. Ауылдың ауыр еңбегі өте арзанға бағаланатыны және сатушылар негізгі пайданы алатыны жасырын емес. Сондықтан, субсидиялар мен салықтық жеңілдіктер аясында ауылдық жерлерде ынтымақтастықты ынталандыратын шаралар кешені дайындалуы керек.
Тағы бір маңызды сұрақ. Келесі жылдың соңында Жер кодексінің ауылшаруашылық жерлерін пайдалануға арналған кейбір нормаларына мораторий аяқталады.
Біздің жер шетелдіктерге сатылмайды. Үкімет ауылшаруашылық жерлерін толыққанды экономикалық айналымға тартудың басқа түрлерін дамытуы керек. Аграрлық секторға инвестиция өте маңызды.
Агроөнеркәсіптік кешендегі жүйелі проблемалар - кәсіби кадрлардың жетіспеушілігі, сонымен қатар аграрлық ғылымның даму деңгейінің төмендігі. Мұнда атқарушы билік тарапынан шешуші шаралар қажет.
Технологиялық тұрғыдан ескірген ирригациялық жүйелер елеулі кедергі болып қала береді. Судың шығыны 40% жетеді. Суы тапшы Қазақстан үшін мұндай көрсеткіштер қолайсыз. Бұл саланың құқықтық реттелуін қамтамасыз ету, сондай-ақ заманауи технологиялар мен инновацияларды енгізу үшін экономикалық ынталандыруларды дамыту қажет.
Агроөнеркәсіптік кешенді дамытудың қазіргі мемлекеттік бағдарламасы келесі жылы аяқталады. Үкіметке бизнеспен бірге бес жылдық кезеңге агроөнеркәсіптік кешенді дамытудың сапалы жаңа ұлттық жобасын әзірлеуді бастауды тапсырамын.
Біздің негізгі міндеттеріміз: әлеуметтік маңызы бар азық-түлік тауарларымен өзін-өзі қамтамасыз ету; миллиондаған ауыл тұрғындарының кірістерінің тұрақты өсуі; еңбек өнімділігінің екі жарым есеге артуы; ауыл шаруашылығы өнімі экспортын екі есеге арттыру.
* * *
Көлік-логистикалық кешенді дамыту өзекті мәселе болып қала береді.
«Нұрлы жол» бағдарламасының бірінші кезеңін жүзеге асыру сәтті өтті, бұл ел астанасын аймақтармен «сәуле» қағидаты бойынша байланыстыруға мүмкіндік берді. Көлік жүйесінің жаңа инфрақұрылымдық негіздері қалыптасты, елдің әлемдік көлік дәліздеріне интеграциясы қамтамасыз етілді, Қазақстанның тарихи мәртебесі Азия мен Еуропаны байланыстырушы буын ретінде қалпына келтірілді.
Алайда, бұл саладағы бәсекелестік өте жоғары. Орталық Азия аймағында Қазақстанның транзиттік әлеуетін төмендете алатын баламалы жобалар пайда болды.
Сондықтан «Нұрлы жолдың» екінші кезеңі біздің еліміздің көлік-транзиттік секторының жетекші рөлін шоғырландыруға бағытталуы керек.
Қазақстанның бәсекеге қабілеттілігі серпінді инфрақұрылымдық жобаларға, жаңа елдер мен компанияларды тартуға, қызмет көрсету деңгейі мен транзиттік маршруттардың жылдамдығына байланысты өсуі керек.
Міндет - 2025 жылға дейін 24 мың шақырым жолды, яғни барлық республикалық жолдарды қайта құру және жол қызметін көрсету.
* * *
Шағын және орта бизнес қиын кезеңдерді бастан кешуде, іс жүзінде пандемияның ауыртпалығын өз мойнына алады.
Теріс экономикалық салдарларды жою үшін 700 мыңнан астам кәсіпкерлерге салықтық жеңілдіктер берілді. Жеңілдікті шарттармен несиелерді қайта қаржыландыру мүмкіндігі берілген кейінге қалдырылған төлемдер. Алайда, жағдай әлі қиын.
ШОБ-қа қосымша көмек ретінде мен экономиканың зардап шеккен секторларындағы ШОБ-қа берілген барлық несиелер бойынша жылдық 6% -ке дейінгі пайыздық мөлшерлемеге мемлекеттік субсидиялар ұсынуды тапсырамын. Субсидия төтенше жағдай жарияланған сәттен бастап, яғни ағымдағы жылдың 16 наурызынан бастап 12 айды қамтиды.
Ұлттық банк ең көп зардап шеккен секторларда ШОБ үшін айналым қаражатын толықтырудың арнайы бағдарламасын іске асыруда. Бұрын ол осы жылы жұмысын аяқтайды деп болжанған болатын.
Қазіргі дағдарыс жағдайында күнді ұзартуды тапсырамыносы бағдарламаны 2021 жылдың соңына дейін жүзеге асыру, сондай-ақ оның қамтуын кеңейту. Осы мақсаттарға бағдарламаның жалпы көлемін 800 миллиард теңгеге жеткізіп, қосымша 200 миллиард теңге қарастырылуы керек.
Мен мемлекеттік органдар мен квазимемлекеттік секторға тиесілі жылжымайтын мүлік объектілері бойынша ШОБ үшін жалдау ақысын жыл соңына дейін тоқтата тұруды тапсырамын.
Қазіргі жағдайда халықтың жұмыспен қамтылуы мен табыстарын қолдау абсолютті басымдық болып табылады. Сондықтан қазіргі уақытта ең көп зардап шеккен салалардағы ШОКС үшін жалақы қорына жүктемені азайту өте маңызды. Кәсіптің осы санаты үшін мен бюджеттен тыс қорларға жыл соңына дейінгі кезеңге жалақыдан аударымдардың күшін жоюды тапсырамын.
Келесі сұрақ - іскерлік ахуал. Бұл сала реформаларды қажет етеді, өйткені реттеу жүйесі ауыр, тіпті жазалағыш болып қалады.
Реттеуші саясаттың негізгі қағидаларын өзгерту керек. Мемлекеттік реттеуді азаматтардың денсаулығы мен қоршаған ортаны қорғау арқылы ғана ақтауға болады.
Заңнама мен практика мәннің формаға қарағанда басымдылығын түзетуі керек: ақыл мен мазмұн қатаң құқықтық нормалардан басым болуы мүмкін. Тексерулерге үш жылдық мораторий мұндай реттеуді нөлден енгізуге жақсы мүмкіндік береді.
Біз ең сыбайлас салалардан бастауымыз керек: сәулет-құрылыс қызметі, санитарлық-эпидемиологиялық қадағалау, ветеринария, сертификаттау және басқалары. Мен келесі жылы ШОБ үшін жаңа нормативтік-құқықтық базаны әзірлеуді тапсырамын.
Тағы да қайталаймын: мемлекеттік құрылымдардың кәсіпкерлік қызметке кез-келген заңсыз араласуы, кәсіпкерлердің жұмысына кедергі жасау мемлекетке қарсы ең ауыр қылмыс ретінде қабылдануы керек. Шенеуніктер тарапынан заңсыз қысым көрсетілген кәсіпкерлер прокуратура органдарына еркін жүгінулері керек.
Кәсіпкерлікті қолдау сонымен қатар нарық табысының негізгі компоненттерін қамтитын орта бизнеске ерекше назар аударуды білдіреді. Мұндай компаниялар тек ішкі ғана емес, сонымен қатар сыртқы нарықтарға бағытталуы керек. Оларды экспорттық қолдауды күшейту керек.
Мен Үкіметке идеядан нәтижеге дейін мақсатты қолдау көрсету үшін шикізаттық емес орта кәсіпорындарға бағытталған экспортты жеделдету бағдарламасын бастауды тапсырамын.
ШОБ-ті дамыту жөніндегі жұмыстың негізгі нәтижесі оның 2025 жылға қарай оның ЖІӨ-дегі үлесінің 35% -ға дейін, ал жұмыспен қамтылғандардың санының 4 миллион адамға дейін ұлғаюы болуы керек.
* * *
Мемлекеттік саясатты қайта құру біздің жұмысымыздың маңызды факторы болады.
Ақша-несие саясатына жаңа көзқарас қажет.
Біз ұлттық және халықаралық инвесторлар тарапынан теңгеге деген сенім дағдарысына тап болдық. Экономиканың әртараптандырылуының төмен деңгейі және айырбастау бағамының жоғары құбылмалылығы шетелдік инвестициялардың, әсіресе шикізаттық емес секторларға ағынын тежейді.
Валюта нарығын және капитал қозғалысын реттеу проблемалары да теріс рөл атқарады. Экспорттан түсетін табыстың едәуір бөлігі тіпті шетелде қалып, ішкі валюта нарығына кетпейді. Үкімет пен Ұлттық банк экспорттаушыларды валюталық түсімді сатуға итермелеуі керек.
Ақша-кредит саясатының ынталандырушы рөлі де күшейтілуі керек. Бүгінгі күні бұл көбінесе валюта нарығына қаражаттың толып кетуінен қорқумен шектеледі. Банктер нақты экономикаға несие беруге асықпайды, өйткені олардың валюта нарығында және Ұлттық банктің құралдарында ақша табуға жақсы мүмкіндігі бар.
Мен сізге осы өтімділікті бизнеске несие беру бағытын өзгерту және валюталық алыпсатарлықты тоқтату жөнінде шаралар қабылдауды тапсырамын. Қаржылық нарықтарды реттеу агенттігі мен Ұлттық банктің өкілеттілігі мен функционалдығы бұл мәселені шешуге жеткілікті. Жыл соңына дейін жағдайдың айтарлықтай жақсаруын күтемін.
Тұтыну сегменті мен бизнесті несиелеу арасындағы теңгерімсіздік қаржы секторында жағымсыз фактор болып қала береді. Тұтынушыларға кең таралған, кейде жауапсыз несие беру елеулі әлеуметтік салдарға әкеп соқтыратын реттеумен реттелуі керек. Азаматтардың қаржылық сауаттылығының болмауы оларға несиелік өнімді таңуға себеп болмауы керек.
Осы жылы менің атымнан заңнамалық және нормативтік-құқықтық база өзгертілді, қарыз алушының төлем қабілеттілігін бағалауға қойылатын талаптар едәуір күшейтілді. Микроқаржы ұйымдары, ломбардтар және бұрын тұтынушылық несиелерді бақылаусыз шығарған басқа да қаржы институттары мемлекеттік бақылауға алынды. Бірақ тәуекелдер сақталады. Әсіресе, дағдарыс кезінде және халықтың табысының төмендеуі кезінде.
Қаржылық реттеу агенттігі мен Ұлттық банк несиелік ұйымдардың жауапкершілігін арттыру, сондай-ақ несиелер бойынша шекті пайыздық мөлшерлемелерді саралау және төмендету тұрғысынан қосымша реттеу шараларын қабылдауы қажет.
Біз ақша-несие саясатына деген сенімді арттыруымыз керек. Сондықтан Ұлттық Банк құрылымында Ақша-кредит саясаты комитетін құру туралы шешім қабылданды. Оның құрамына тәуелсіз мүшелер де кіреді.
Әңгіме ұлттық кірісті әділ қайта бөлудің маңыздылығы туралы болғандықтан, бәріне бірдей салық саясатын жасау керек.елдің азаматы.
Бүгінгі күні 40-қа жуық түрлі салықтар мен төлемдер алынады, әкімшілік күрделі және айқын сипатқа ие.
Мен Үкіметке «Атамекен» ұлттық палатасымен бірге депутаттық корпустың қатысуымен Салық кодексі мен заңға тәуелді актілерді қайта қарауды тапсырамын. Мақсат - салық міндеттемелерін орындауды түбегейлі жеңілдету және салықтар мен төлемдер санын барынша азайту.
Сондай-ақ, экономиканы әртараптандыру мен бюджетті толықтырудың қосымша тұтқасы ретінде салық ставкаларын саралау туралы ойлануымыз керек.
ШОБ саласында мен пандемиядан зардап шеккен секторларда жұмыс істейтін кәсіпкерлерге бөлшек сауда салығын төлеуге құқық беруді мүмкін деп санаймын.
Халықаралық салық салу ережелері ерекше назар аударуды қажет етеді. Олар шетелдік инвестициялар ағыны мен Қазақстанға кірісті қайта инвестициялауды барынша ынталандыруы керек.
Сонымен бірге трансферттік бағаны және капиталды елден шығаруды сенімді бақылау қажет. Сарапшылардың бағалауы бойынша, елдің ЖІӨ-нің үштен бір бөлігі көлеңкеде - бюджет кірістерін арттырудың үлкен әлеуеті.
Салық және кеден салаларын цифрландыру «көлеңкелі экономикаға» қарсы күресте оның барлық көріністерінде айтарлықтай көмектеседі. Оның үстіне сыбайлас жемқорлыққа көлеңкелі экономика ықпал етеді.
Сондықтан, мен Қаржы министрлігі Экономикалық тергеу қызметінің қызметін, негізінен, көлеңкелі экономикаға қарсы күреске бағыттауды тапсырамын.
Біз арық әрі жауапты жаңа бюджеттік саясатты әзірлеуіміз керек. Тек басым бағыттар мен жобаларды қаржыландыру қажет. Ақшадан асып кету кезеңі ұмытып кетті. Негізгі бюджеттік коэффициенттер мен ережелер жиынтығын әзірлеу қажет.
Толық көріністі қалыптастыру үшін «кеңейтілген бюджет» деп аталатынды енгізу қажет, оған мемлекеттік бюджеттен басқа бюджеттен тыс қорлардың қаржысы да ескерілуі керек.
Жаңа бюджеттік жоспарлау жүйесі ұлттық басымдықтарды қолдауы және ұлттық жоспарлау жүйесінің бағынышты бөлігі болуы керек.
Мемлекеттік органдарға бюджеттік тәуелсіздік беру керек. Бұл сізге проблемаларды тез шешуге, ұжымдық жауапсыздық пен бюрократиядан арылуға мүмкіндік береді.
Алайда, сұранысты да күшейту керек. Осы мақсатта мен Есеп комитетінің функционалдығын күшейтуді тапсырамын. Мүдделер қақтығысын болдырмау үшін оны қаржыландырудың бөлек тәртібі Үкіметтің жанындағы Республикалық бюджеттік комиссия арқылы емес, Парламенттің мамандандырылған комитеттері арқылы қарастырылуы керек.
Бәсекелестік саясатының маңызы артып келеді. Бәсекелестік өрісті байыпты әртараптандыру, әр кәсіпкер үшін шынымен тең мүмкіндіктер құру және нарықтардың монополиялануын тоқтату қажет.
Нарықтық әдістерден алыс нарықтың көптеген тауашалары тығыз «бетондалған» екендігі жасырын емес. Кәсіпкерлер нарыққа шыға алмайды, егер олар кіре алса, олар жеке монополистерге бағынуға мәжбүр.
Бәсекелестікке қарсы көріністер барлық жерде сақталады: көмір, электр энергиясы, мұнай өнімдері, байланыс, фармацевтика, аэропорт қызметі, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық және логистика нарығы. Тізім жалғасуда.
Аймақтық деңгейде әкімшілік ресурс көбінесе коммерциялық сәттіліктің негізгі компоненті болып табылады.
«Монополиялық ойыншылар» деп аталатындармен - мемлекеттік және жекеменшік қатынастармен айналысу керек. Нақты ережелерді қабылдау маңызды: олар қандай жағдайларда және қандай түрде жасалады, пайда қайда жұмсалады. Қатты қоғамдық бақылау қажет.
Биржалық сауданы, ең алдымен, мұнай өнімдері, электр энергиясы, көмір саласында тәртіпке келтіру қажет. Ірі ойыншылардың мөлдірлігіне еліктеу жол берілмейді.
Сондықтан бәсекелестікті қорғау және дамыту үшін күшті және тәуелсіз орган қажет. Мен Президентке тікелей бағынатын бәсекелестікті қорғау және дамыту агенттігін құруды тапсырамын.
Экономиканы ұлтсыздандыру тең бәсекелестікті дамытуда маңызды рөл атқарады.
Орталық мемлекеттік органдар, әкімдіктер мен холдингтер әлі күнге дейін жеті мыңға жуық әлеуметтік емес нысандарды иеленеді.
Бірақ мемлекет ең жақсы бизнес-атқарушы емес деген сөз қазірдің өзінде аксиома болып табылады.
Үкіметке жекешелендірудің жаңа жоспарын қабылдау қажет. Мемлекетте тек әлеуметтік нысандар, сондай-ақ мемлекеттің қауіпсіздігі мен жұмыс істеуін қамтамасыз ететін нысандар болуы керек.
Квазимемлекеттік секторда әкімшілік және басқару персоналын, өнімсіз шығындар мен артық еншілес компанияларды қысқарту бойынша жұмыс жалғасуы керек.
Мен сондай-ақ «Бәйтерек» пен «ҚазАгро» холдингтерінің рөліне тоқталғым келеді. Олар индустрияландыру мен агроөнеркәсіптік кешенді дамытуға айтарлықтай үлес қосты, бұрын бытыраңқы қаржы институттарының қызметін оңтайландырды.
Енді біз институционалдық құрылымды өзгертуді талап ететін басқа шындыққа тап болдық. Менің ойымша, осы екі ұйымды біріктіру, қаржылық мүмкіндіктері анағұрлым жоғары бірыңғай даму институтын құру.
Сонымен бірге портфолио компанияларының саны екі есеге қысқаруы керек, ал штат саны да 50% қысқарады.
Экономикалық қызығушылықты алға жылжытудың неғұрлым белсенді тәсілібіздің мемлекетіміздің халықаралық аренада ұлттық мүдделерді прагматикалық және кәсіби тұрғыдан қорғауы.
Қазақстанның Еуразиялық экономикалық одаққа, сондай-ақ «Белдеу және жол» жобасына қатысуымен байланысты үлкен мүмкіндіктерді ел игілігіне барынша пайдалану қажет.
Инвестициялар тарту және қазақстандық тауарлар мен қызметтердің экспортын жаңа əлемдік ахуалда дамыту бойынша жұмыс Үкіметтің басым міндетіне айналуда.
Астана халықаралық қаржы орталығының әлеуетін тиімді пайдалану қажет. Бұл платформа тікелей және портфельдік инвестицияларды тартудың негізгі құралына айналуы керек.
* * *
Осы тақырыпты қорытындылай келе, мен адамдарға ЖІӨ-нің абстрактілі өсуімен бата беруге болмайтынын, оларға тұрақты жұмыс орны, жақсы жолдар, ауруханалар мен мектептер және сапалы тамақ қажет екенін айтқым келеді.
Экономикалық реформалар азаматтардың табысын көбейтіп, өмір сапасының жоғары стандарттарын қамтамасыз еткенде ғана негізделген және қолдау табады. Мұны бәріміз әрқашан есте ұстауымыз керек.
III. ТЕҢДЕСТІРІЛГЕН АУДАНДЫҚ ДАМУ
Елдің аумақтық-кеңістіктік дамуына көзқарастарды айтарлықтай қайта құру қажет.
Біздің аймақтар экономикалық және өндірістік мамандануымен, өмір сүру деңгейімен және мемлекеттік қызметтердің сапасымен ерекшеленеді. Сондықтан аумақтарды дамыту әр түрлі аймақтардың бәсекелестік артықшылықтарын ескере отырып құрылуы керек.
Еліміздің оңтүстігі мен оңтүстік-шығысының өнеркәсіптік әлеуеті белсенді түрде дамыған болуы керек. Мемлекеттің еңбек ресурстарының жартысы осында шоғырланған, жоғары сапалы жұмыс орындары осы аймақтарды дамыту үшін өте маңызды.
Аграрлық секторды дәстүрлі қолдаумен қатар, ауылшаруашылық өнімдерін терең өңдеуге, тамақ және тоқыма өнеркәсібін дамытуға, құрылыс материалдары өндірісіне және басқа да өнеркәсіптік салаларға мейлінше назар аудару қажет.
Индустрияландыру әлеуметтік мәселелерді шешу және табыс деңгейін арттыру үшін ғана маңызды емес, ол азаматтардың жаңа менталитетін қалыптастырады, оларды қазіргі заманға бейімдейді. Бұл ұлттың бәсекеге қабілеттілігінің негізгі факторларының бірі.
Ірі металлургиялық кәсіпорындар жұмыс істейтін аймақтарды дамытудың жаңа көзқарасы қажет. Бұл, ең алдымен, Шығыс Қазақстан, Қарағанды және Павлодар облыстары. Бұл аймақтар жоғары технологиялық, ғылымды қажет ететін өндірістер мен техникалық қызметтердің орталықтарына айналуы мүмкін.
Қазақстанның батыс аймақтары мұнай-химия кешендерін салуға, қосылған құны жоғары жаңа өндіріс циклдарын құруға инвестицияларды тарту орталығына айналуы керек. Бізде әлі күнге дейін мұнай химиясы мен құнды газды өңдеудің жоқтығы, «кез-келген қақпаға сыймайды» дегендей.
Біздің моноқалаларға «екінші жел» беру өте маңызды. Мұнда қала құраушы кәсіпорындарға үлкен жауапкершілік жүктелген. Бұл тапсырма олардың белсенді қатысуынсыз орындалмайды.
30 миллионға жуық адам Қазақстан мен Ресейдің шекаралас аймақтарында тұрады, бірнеше миллиондаған қалалар бар. Қазақстандық тауарларды ілгерілету, инвестицияларды тарту бойынша Ресейдің билік органдарымен және ұйымдарымен тығыз өзара іс-қимыл жасау - бұл Қазақстанның шекаралас аймақтарының дамуындағы өте маңызды фактор.
Ауылдың әлеуетін толық ашу проблемасы стратегиялық маңызды болып қала береді. Ауылдағы ең өткір мәселелерді шешуге бағытталған «Ауыл - ел бесігі» бағдарламасын жүзеге асыру жалғасады.
Аймақтық дамудың жаңа тәсілі урбанизация процесін басқаруға, «көші-қон толқындарының» кезең-кезеңін қамтамасыз етуге, халықтың көптігін және ірі қалалардағы әлеуметтік шиеленісті болдырмауға көмектеседі.
IV. АЗАМАТТАРДЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК ӘЛ-АУҚАТЫ - БІРІНШІ БАСЫШТЫҚ
Азаматтардың әлеуметтік әл-ауқаты, ең алдымен, тұрғын үй мәселесімен тығыз байланысты.
Нарық жағдайында азаматтар үшін тұрғын үйдің қол жетімділігі кірістің қол жетімділігіне және осы мәселені өз бетінше шешу мүмкіндігіне негізделген. Менің тапсырмаларымның шеңберінде халықты олардың зейнетақы жинақтарының бір бөлігін пайдалану мәселесі пысықталды. Бұл, әсіресе, қазір өте маңызды.
Қазірдің өзінде 2021 жылы Бірыңғай жинақтаушы зейнетақы қорының 700 мың салымшысы жинақтарының бір бөлігін тұрғын үй сатып алуға, емделуге немесе оны қаржы компанияларының басқаруына беру үшін пайдалана алады. Үкіметке Ұлттық банкпен бірге барлық қажетті нормативтік құқықтық актілерді қабылдауды және осы жылдың соңына дейін дайындық жұмыстарын жүргізуді тапсырамын.
Бұл реформа сонымен қатар зейнетақы жүйесіне қатысуға ынталандыру тудырып, еңбек қатынастарын «ақтаудың» тиімді құралына айналады.
Тұрғын үй мәселелерін дербес шешу үшін табысы жеткіліксіз азаматтарға тиімді әлеуметтік қолдау көрсетіледі.
Осы жылы «5-10-25» бағдарламасы жұмыс істей бастады. 390 миллиард теңге бөлінді. Осы бағдарламаның орындалуын Үкімет үнемі қадағалап отыруы керек.
Кезек тізіміндегі баспана проблемаларын тезірек шешу керек. Енді әкімдіктер өздері үшін жалға берілетін тұрғын үйлерді өздері салады. Бюджеттік және сатып алу рәсімдеріне байланысты бұл ұзақ уақытты алады.
Қажеттілік пісіп-жетілдіосы схемаға өзгерістер енгізу. Қаражат құрылысқа ғана емес, жалдау ақысын субсидиялауға бағытталуы керек. Бірінші жылы бұл шараны қамту 10 есеге артады, жүз мыңнан астам отбасы нақты көмек алады. Мен «Отбасы банкіне» Тұрғын үй құрылыс жинақ банкінің базасында құрылатын осы жұмысты ұйымдастыруды тапсырдым. Банк басшылығы жеке жауапкершілікті көтереді.
«Нұрлы жер» бағдарламасы жеке тұрғын үй құрылысы тұрғысынан баяу жүзеге асырылуда. Бұл негізінен аумақтарды дамытудың төмен қарқынымен байланысты, өйткені заңнамаға сәйкес жер тек сумен және электрмен жабдықталған жағдайда ғана берілуі мүмкін.
Жердегі үй тек тұрғын үй емес, ол аз қамтылған азаматтарға, әсіресе көп балалы отбасыларға экономикалық көмек бола алады. Үкімет пен әкімдіктер әлеуметтік жеке үйлерге арналған телімдерді, оның ішінде мемлекеттік-жекеменшік серіктестік арқылы байланыспен қамтамасыз етуді жеделдетуге міндетті.
Мен депутаттардан осы маңызды мәселенің шешімін «өз қанаттарының астына» алуды сұраймын. Біз ауыл еңбеккерлерін қол жетімді тұрғын үймен қамтамасыз ете алмаймыз, жұмыс берушілерді шығындарды субсидиялау арқылы жалдамалы үйлер салуға мәжбүр ете алмаймыз және сайып келгенде көптеген азаматтарымыздың өмір сүру сапасын жақсартуға болмаймыз ба?
* * *
Отбасылық және демографиялық ахуал маңызды алаңдаушылық туғызады.
Өкінішке орай, Қазақстандағы әрбір алтыншы отбасы балалы бола алмайды. Сауалнамалар көрсеткендей, қазақстандықтардың 20% -ы мұны ажырасудың маңызды себебі деп санайды.
БҰҰ-ның Орталық Азиядағы көршілерімізбен салыстырғанда Қазақстан халқының өсуіне болжамдары көңіл көншітпейді. Мен Үкіметке 2021 жылдан бастап «Ақсаған сәби» арнайы бағдарламасын бастауды тапсырамын. ЭКО бағдарламаларына квоталар санын 7 мыңға дейін, яғни 7 есеге дейін арттыру қажет.
Балалардың қауіпсіздігі мен құқықтарын қорғау мәселелеріне ерекше назар аудару қажет.
Біз кәмелетке толмағандарға қатысты сексуалдық сипаттағы әрекеттер үшін қылмыстық жауапкершілікті едәуір күшейттік. Бірақ мәселе өткір күйінде қалып отыр.
Мұндай қылмыскерлер кешірім құқығынсыз неғұрлым қатаң жазаға, тіпті одан да ерте босатылуға лайық. Олар барынша қауіпсіз орындарда сақталуы керек.
Әрбір осындай іс прокуратураның ерекше бақылауында болуы керек. Әлеуметтік және құқық қорғау органдарының әрекетсіздігі немесе немқұрайлығы қатаң жазаланады.
Жалпы, бізге әлеуметтік саясаттың жаңа парадигмасы қажет.
Әлеуметтік қамсыздандыру саласы 17 заңмен және ондаған ережелермен реттеледі. Бұл реттеудің күрделілігі мен бөлшектенуіне әкелді. Нәтижесінде мемлекет жауапкершілігінің бұлдырлығы, азаматтардың өз құқықтарын түсінбеуі. Үкіметке елдің әлеуметтік кодексін әзірлеуді бастауды тапсырамын.
Әлеуметтік төлемдерді цифрландыру бойынша шаралар қабылдау қажет. Ол үшін азаматтың цифрлық «әлеуметтік әмиянын» енгізіп, сонымен қатар тиісті тауар тарату жүйесін құру қажет.
Біздің қоғам еңбек құндылықтары туралы түсінікті өзгертуі керек, жас ұрпақты еңбекті беделді және беделді емес деп бөлуге емес, оны бағалауға үйрету керек.
Өкінішке орай, жастар лезде байығысы келеді, демек, букмекерлік кеңселерде ұтыс тігу үшін лотореяға құмар. Күнделікті өмірде гастарбайтерлер туралы орынсыз анекдоттар, олардың жұмысына масқара көзқарас танымал болды.
Осы мазасыз айларда біз жұмыстың тұрақты құндылығын өз көзімізбен көрдік. Кіші медициналық персонал, коммуналдық қызметтер мен қызмет көрсету қызметкерлері үлкен жұмыс жасады. Бұл нағыз еңбек ерлігі. Оны жасаған адамдар мемлекеттің назарынан тыс қалмайды.
V. БІЛІМ БЕРУГЕ ЖӘНЕ САПАЛЫ
Коронавирустық пандемияға байланысты әлемдегі мектеп оқушылары мен студенттердің басым көпшілігі қашықтықтан оқытуға көшті. Бұл шығарманың мүлде басқа стилі мен мазмұнына алып келеді.
Қашықтан оқытуды ұйымдастырудағы үкіметтің қате есептеулері белгілі. Осы уақытқа дейін жұмыс істейтін онлайн платформа жоқ. Мұғалімдер, студенттер және олардың ата-аналары WhatsApp-та бірнеше күн «отыруға» мәжбүр. Бізге шұғыл түрде толыққанды білім беру үдерісіне қажетті барлық функциялар жиынтығымен бірыңғай білім беру онлайн-платформасын әзірлеу қажет.
Сонымен бірге сапалы білім беру дәстүрлі сабақтарды, мұғалімдермен және құрдастарымен қарым-қатынасты білдіреді. Сондықтан эпидемиологиялық талаптарға сәйкес күндізгі оқытудың дәстүрлі формасына оралу тәртібін қарастыру қажет. Бұл әсіресе мектептер үшін өте маңызды.
Өзекті мәселелерді шешуден басқа, балалардың мүмкіндіктерінің теңдігін қамтамасыз ететін жүйелік шараларды әзірлеу қажет. Біздің балалар қай жерде тұратынына және оқытылатын тіліне қарамастан сапалы білім алуы керек.
Біздің білім берудегі басты проблемалардың бірі - мұғалімдердің жалақысының төмендігі.
Мен 2021 жылдың қаңтарынан бастап мұғалімдердің жалақысын 25% көтеру туралы шешім қабылдадым. Көтеру алдағы уақытта да жалғасады. Осы мақсаттарға алдағы үш жылда қосымша 1,2 трлн теңге бөлінеді.
Біз баланы жан-жақты дамыту мәселесін бұрын шешуіміз керекмектепке қабылдау. Мен 2025 жылға дейін 6 жасқа дейінгі балаларды мектепке дейінгі тәрбиемен және оқытумен 100% қамтуды қамтамасыз ету туралы міндет қойдым.
Тек мемлекеттік балабақшалар салу бұл мәселені шеше алмайды. Бізге жеке бизнесті тарту, қолдаудың жаңа формаларын, оның ішінде ваучерлік қаржыландыру механизмін табу қажет. Ата-аналар кез-келген балабақшаны немесе мектепті таңдап, мемлекеттен жолдамамен төлей алады.
Мамандар тек дарынды мектеп оқушыларына мемлекеттік қолдау балалар арасындағы әлеуметтік арақашықтықты арттыра алады деп орынды дәлелдейді. Бұл қолайсыз.
Осыған байланысты мемлекет «қарапайым» деп аталатын мектептерге қолдау көрсетеді. Бұл сонымен қатар білім берудегі қала мен ауыл арасындағы алшақтықты жоюға көмектеседі.
Азаматтардың сауаттылық деңгейін, олардың сандық білімін арттыру үшін мен Үкіметке өмір бойы білім беру тұжырымдамасын әзірлеуді тапсырамын. Бұл құжат бейресми білім берудің баламалы нұсқаларын белсенді енгізуді, өз бетінше оқыту нәтижелерін тануды, кәсіби шеберлікті сертификаттауды қамтамасыз етуі керек.
Біз сонымен қатар бүкіл кәсіптік білім беру жүйесін еңбек нарығында сұранысқа ие құзыреттіліктерді қалыптастыруға бағыттауымыз керек.
Акция кәсіпкерлердің жаңа толқынын дайындауға қойылады. Сондықтан «Кәсіпкерлік негіздері» пәні білім берудің барлық деңгейінде - мектептерден бастап жоғары оқу орындарына дейін зерттелуі керек.
Жас ұрпақтың спорттық және шығармашылық әлеуетіне мейлінше назар аудару қажет.
Қаражат тапшылығы жағдайында кәсіби спорт клубтарын толығымен мемлекет есебінен қолдаудың мағынасы жоқ. Мемлекеттік бюджеттен және квазимемлекеттік компаниялардан миллиардтаған қаражат тиімсіз жұмсалады.
Бұқаралық спортқа, дене шынықтыруға және әрине балаларға басымдық беру керек. Әр облыста үлкен аудан орталықтары, спорт секциялары ашылуы керек.
Жас ұрпақтың өкілдері шығармашылық пен қолөнер негіздерін түсінетін «балалар үйірмелерінің» жұмысын қайта бастау қажет.
Заманауи шындық балалар үшін соншалықты қауіпті болуы мүмкін, сондықтан олардың энергиясы мен қызығушылығы дұрыс бағытта болуы керек. Өйткені балалар - біздің мемлекетіміздің болашағы. Біз осы өлшем бойынша әкімдердің жұмысын бағалаймыз.
Жоғары білім сапасы туралы бірнеше сөз. Өткен жылы мен дипломдарды «басып шығарумен» айналысатын оқу орындарын жабуға бұйрық бердім.
Ақшалы білім беру бизнесімен айналысатын ықпал етушілердің қарсылығына байланысты жұмыс қиынға соғады. Бірақ мәселені шешу керек. Премьер-министр бұл мәселені ерекше бақылауға алуы керек.
Мен ғылымды дамыту мәселесіне де тоқталғым келеді.
Мұнда бізге жаңа көзқарас, жаңа тәсілдер, халықаралық тәжірибеге сүйену қажет.
Мен Үкіметке жыл сайын 500 ғалымға әлемнің жетекші ғылыми орталықтарында тағылымдамадан өтуді, сондай-ақ «Жас ғалым» жобасы аясында жас ғалымдарға ғылыми зерттеулер үшін 1000 грант бөлуді тапсырамын.
Ғылымды қаржыландыру мен қолдаудың маңызды көзі ірі кәсіпорындардың, әсіресе шикізат секторының қаражаты болып табылады.
Ғылым мен техниканы дамытуға 1% капитал салымдарын шегеру туралы қолданыстағы норма ашық емес. Көбінесе бұл қаражат компаниялар ішінде қайта бөлінеді. Үкіметке ұлттық ғылыми басымдықтарға сүйене отырып, осы қаражаттарды жинау мен бюджет арқылы бөлуді орталықтандыруды қамтамасыз етуді тапсырамын.
Ірі бизнес тарапынан жасалған жақсы қадам - аймақтық университеттердің ғылыми қызметі тұрғысынан «патронаттықты» өз мойнына алу.
Бізге елдің ғылыми-техникалық дамуы туралы жеке бағдарламалық құжат қажет. Оның бірінші кезектегі міндеті ұлттық деңгейдегі қолданбалы мәселелерді шешуге ғылымды тарту болады.
Vi. Денсаулық сақтау жүйесін дамыту
Пандемиялық дағдарыс бізге көп нәрсені үйретті. Мысалы, дәрігердің жұмысын бағалау. Бірақ медицина қызметкерлері бір кездері мемлекеттің назарында болды.
Әрине, дәрігерлік мамандықтың маңыздылығын қаржылай қолдау қажет. Келесі бюджет нақтыланған жылдың екінші жарты жылдығына медицина қызметкерлеріне көтермелеу бонусын төлеуге 150 миллиард теңге бөлуді тапсырамын.
Біз мұны қазір, дағдарыс кезінде жүйелі түрде жасауымыз керек. 2023 жылға қарай медициналық жалақы экономикадағы орташа жалақыдан екі есе көп болады.
Дәрі-дәрмекпен қамтамасыз ету мәселелері шешілді, бірақ отандық фармацевтика саласын аяққа тұрғызу керек. Барлық негізгі дәрі-дәрмектер мен медициналық мақсаттағы бұйымдар Қазақстанда өндірілуі керек. Бұл ұлттық қауіпсіздік мәселесі. Келесі жылдан бастап осы салада нақты нәтижелер күтемін.
Тағы бір мәселе - медициналық инфрақұрылымды дамыту.
Жыл соңына дейін ел аймақтарында 13 жаңа жұқпалы аурулар ауруханасы салынады. Ал 2025 жылға қарай 20 заманауи көпфункционалды денсаулық сақтау нысандары пайдалануға беріледі. Бұл денсаулық сақтау саласына шамамен 1,5 триллион теңгенің құйылуын білдіреді.
Елбасының бастамасымен Нұр-Сұлтан және Алматы қалаларында екі көпсалалы медициналық орталық пайда болады. Олар біздің медицинаның флагманы, инновацияның өсу нүктелері боладыжәне қолданбалы медицина ғылымының дамуы.
Үкіметке алғашқы медициналық-санитарлық көмекті ұйымдастырудың тәсілдерін түбегейлі қайта қарауға тура келеді. Ол халықтың, оның ішінде ауыл тұрғындарының қолына неғұрлым мобильді және қол жетімді болуы керек.
Шалғайдағы аймақтар үшін көліктік медицинаны жандандыру үшін шаралар қабылдау қажет. Үш жыл ішінде тиімді ауылдық денсаулық сақтауды құру үшін барлық ауылдық елді мекендерді фельдшерлік акушерлік пункттермен және дәрігерлік амбулаториялармен қамтамасыз ету қажет болады.
Пандемия дәрігерлерді сирек кездесетін мамандықтар: эпидемиологтар, инфекционисттер, реаниматологтар, пульмонологтар, кардиологтар бойынша оқыту мәселесін өткір қойды. Мен Үкіметке медициналық мекемелердің ұзақ мерзімді (мүмкін 10 жыл) болжамын құруды тапсырамын.
Ұлттық денсаулық сақтауды одан әрі дамыту жөніндегі шаралар барлық медициналық ұйымдарды қажетті жабдықтармен толық жабдықтауға, төсек қорын 50% -ға жаңартуға, ескірген инфрақұрылымды ауыстыруға және өмір сүру ұзақтығын 75 жасқа дейін жеткізуге мүмкіндік береді.
Vii. ЭКОЛОГИЯСЫ ЖӘНЕ БИОТҮРЛІЛІГІН ҚОРҒАУ
Қазақстандық күн тәртібінде қоршаған ортаны қорғау және экологиялық даму бірінші орынға шығады. Бұл мәселемен бүкіл өркениетті әлем айналысады, біз негізгі тенденциядан қалыс қалмауымыз керек.
Бірқатар жүйелік мәселелерді шешу үшін жаңа Экологиялық кодекстің жобасы әзірленді. Парламенттен осы маңызды құжатты жылдың соңына дейін қарастырып, қабылдауын сұраймын.
Үкіметке экологиялық ахуалды жақсарту бойынша практикалық шараларды жүзеге асыруды бастауды тапсырамын. Биологиялық әртүрлілікті сақтау мен орнықты пайдаланудың ұзақ мерзімді жоспарлары бекітілуі керек.
Алдағы бес жылда орман қорына 2 миллиардтан астам, елді мекендерге 15 миллион ағаш отырғызылады. Бұл акция біздің еліміздің ауқымды жасылдануына әкеледі.
Елорданың айналасында жасыл белдеу құру мәселесі өткір тұр.
Заңды және нормативті түрде Қазақстанның ұлттық саябақтарын және басқа да табиғи байлықтарын қорғау, осы салада құқық бұзушылық жасаған азаматтарға қылмыстық және әкімшілік жауапкершілікке тартуды күшейту қажет.
Мектептер мен университеттерде жас ұрпақтың экологиялық тәрбиесіне тиісті назар аудару қажет. Қоғамдағы экологиялық құндылықтарды нығайтуға арналған «Birge - taza Qazaqstan» экологиялық акциясы жүйелі түрде жүргізілуі керек.
Маңызды міндет - ел ішінде экологиялық туризм мәдениетін белсенді дамыту.
Орта мерзімді перспективада экономикалық өсу барған сайын «жасылға» айналуы керек. Сондықтан терең декарбонизацияның негізі дәл қазір қалануы керек. Үкіметке ғылыми қауымдастықпен және жеке сектормен бірлесіп, «жасыл өсім» бойынша ұсыныстар пакетін әзірлеуді тапсырамын.
Үкімет азаматтық сектормен бірге «Жануарларды қорғау туралы» заң жобасын әзірлеуі керек. Жануарларға деген көзқарас кез-келген мемлекеттің өркениетінің өлшемі болып табылады және біз мұнымен алыспыз.
VIII. АЗАМАТТАРДЫҢ МҮДДЕЛЕРІН ҚОРҒАУ БОЙЫНША ӘДІЛЕТТІ МЕМЛЕКЕТ
Әлеуметтік-экономикалық дамудың бірде-бір аспектісі заңдылықсыз және азаматтарымыздың қауіпсіздігіне кепілдіксіз ойдағыдай жүзеге асырыла алмайды.
«Естуші мемлекет» - бұл шын мәнінде «Әділ мемлекет» құру тұжырымдамасы. Азаматтардың мәселелерін есту және көру жеткіліксіз, ең бастысы оларға дұрыс және объективті жауап беру.
Алда азаматтардың мүдделеріне қызмет етудің жаңа стандарттарын әзірлеу бойынша көптеген жұмыстар күтіп тұр. Мұнда құқық қорғау және сот жүйелері шешуші рөл атқарады. Мұнда реформалар өте қажет.
Шындық тез өзгеруде. Қауіпсіздік күштері қаншалықты озық тәжірибеге сүйенген сайын, олардың халықаралық практика контексіне ену ықтималдығы соғұрлым жоғары болады.
Елдегі қалыптасқан ахуал құқық қорғау органдарына жаңа талаптарды жүктейді, олар азаматтардың талаптарына сай болуы керек.
Алайда, өткен кезеңнің инерциясына байланысты құқық қорғау жүйесінің жұмысында айыптаушы тараптылық әлі де басым. Азаматтар қылмыстық қудалау орбитасына негізсіз тартылған жағдайлар жиі кездеседі.
Қылмыстарды ашатын жедел қызметкерлер және процессуалдық шешімдерді қабылдайтын тергеушілер сол басшылардың қарамағында жұмыс істейді, олар үшін басты міндет қылмысты ашу және істі сотқа жіберу. Бірақ көрсеткіштер үшін азаматтардың құқықтары мен бостандықтары зардап шекпеуі керек.
Прокурорлық қадағалауға келетін болсақ, ол кешеуілдетілген. Прокурорлар істің мән-жайларымен сотқа жіберер алдында ғана танысады.
ЭЫДҰ дамыған елдерінің үлгісіне сүйене отырып, қылмыстық саланы жаңарту қажет. Бізге азаматтардың уақытында құқықтарын қорғауды қамтамасыз ететін және жоғары халықаралық стандарттарға сәйкес келетін модель қажет. Мен Қазақстанда биліктің нақты бөлінуі бар үш деңгейлі модельді енгізу қажет деп санаймын.
Полиция қылмыстарды анықтап, оған қатысы барларды анықтап, дәлелдемелер жинап, шоғырландыруы керек.
Прокурор жиналған дәлелдерге тәуелсіз баға беруге міндеттісот ісін жүргізу, азаматтардың құқықтарының бұзылуын тоқтату, адал азаматтардың қылмыстық процеске араласуына жол бермеу, сотта айыптауды қолдау.
Сот биліктің әрекеттеріне қатысты шағымдарды қарап, іс бойынша түпкілікті үкім шығарады.
Бұл тәсіл бақылау мен тепе-теңдік жүйесін нығайтуға және әр кезеңде тиімді сүзгілерді жасауға мүмкіндік береді.
Тағы да баса айтамын: заңдылық пен әділеттілік әдепкі бойынша қамтамасыз етілуі керек. Адамдардың тағдыры қылмыстық істердегі қателіктерге байланысты екенін есте ұстаған жөн.
Қылмыстық істер бойынша 2021 жылдан бастап прокурорға адамның құқықтары мен бостандықтарын қозғайтын негізгі процессуалдық шешімдерді келісу заң жүзінде жүктелуі керек.
Қылмыстық және қылмыстық іс жүргізу заңнамасының тұрақтылығын қамтамасыз ету маңызды. Оның жиі түзетілуі мен өзгеруі құқық қорғау органдарына кері әсерін тигізеді және бірыңғай тергеу және сот тәжірибесін дамытуға мүмкіндік бермейді.
Заңнаманы қолдануға қатысты шешімдер көбіне тәртіп сақшыларының ыңғайлылығына сүйене отырып, тиісті талдаусыз және болжаусыз қабылданады. Сондықтан «әкімшілік» және «қылмыстық» құқық бұзушылық туралы жаңа ұғымдарды әзірлеу қажет. Құқық бұзушылықтар үшін жазаны белгілеудің логикасы қоғам мен құқықтық қоғамдастық үшін түсінікті болады.
Бүкіл прогрессивті әлемде полиция институты қызмет көрсету моделі негізінде дамып келеді. Біз сондай-ақ осындай модельге көшетінімізді жарияладық, бірақ әзірге жұмыс үзік-үзік нәтижелерге алып келді.
Жергілікті полиция қызметінің «жаяу жүру полициясы» қағидаты бойынша неғұрлым кешенді реформасы жетіле бастады, мұнда басты рөл учаскелік инспекторға жүктеледі.
Учаскелік инспектордың мәртебесін заңнамалық тұрғыдан көтеру, оған нәтижелі жұмыс жасау үшін барлық мүмкіндіктер жасау қажет. Ол азаматтарға танымал, қол жетімді, беделді және олардың құқықтарын белсенді қорғауы керек.
Құқық қорғау органдарының қызметкерлерін адамдармен ашық диалог жүргізуге үйретудің маңызы зор. Бұл бағыт кадрларды даярлау және іріктеу жүйесінде басымдыққа ие болуы керек.
Бейнебақылау жүйесін дамыту туралы көп айтылады, бірақ сонымен бірге ішкі істер органдарының үй-жайлары көбінесе «соқыр» аймақтар болып қалады. Сондықтан мен қылмыстық-атқару жүйесі мекемелерінде, полиция кеңселерінде үздіксіз бейнебақылау енгізуді тапсырамын.
Ішкі істер министрлігінің құрылымын негізгі емес функциялардан босатып, қайта қарау қажет, бұл маңызды бөлім қызметінің тиімділігін арттырады.
Біз табиғи және техногендік апаттар дәуіріне аяқ басқанымызды ескере отырып, Төтенше жағдайлар министрлігін қайта құру қажет деп санаймын.
Құқық бұзушылықтың алдын-алу жұмыстарында да проблемалар бар. Азаматтар мен кәсіпкерлер тап болған мәселелерді тиімді шешу үшін прокуратура органдарының қадағалауын қайта бағыттау қажет.
Біздің елде болған жағдай, беделді инвестор көкжиекте пайда бола салысымен, құқық қорғау және бақылаушы органдар оны тексеруге шұғыл жүгіреді. Үкімет пен Парламент бизнесті құқық қорғау органдарының шамадан тыс араласуынан заңнамалық тұрғыдан қорғауға мәжбүр болады.
Салық бұзушылықтары үшін кәсіпкерлікті қылмыстық жауапкершілікке тартудың қазіргі шегі қайта қарауды талап етеді.
Тіркелген кәсіпкерлерге қатысты кез-келген тергеу әрекеттері соттың немесе прокурордың келісімімен ғана жүзеге асырылуы мүмкін. Бұл опцияны да қарастырған жөн.
Құқықтық мемлекет үшін маңызды критерий - бұл әділеттілік және әділеттілік. Сот қарсыласуы керек, ал судья айыптаудан босатылуы керек. Ол үшін адвокат пен прокурордың теңдігін қамтамасыз ету қажет.
Халықтың соттарға деген сенімін қалыптастыру бірінші кезектегі мәселе болуы керек. Оған мемлекет пен сот жүйесінің бірлескен күш-жігері арқылы ғана жетуге болады.
Сот жүйесі жабық корпорация бола алмайды. Сот жүйесінің жоғарғы кеңесі мен Жоғарғы сот сот төрелігін жүзеге асыру үшін жаңа мамандарды тарту бойынша жұмысты күшейтуі керек.
Сот жүйесіне салық салу, жер қойнауын пайдалану, зияткерлік меншік және корпоративті құқық саласындағы мамандар қажет.
Судьяларды таңдау БАҚ-та жарияланумен бірге жүргізілуі керек, сонда қоғам белгілі үміткерлердің қандай артықшылықтары үшін жұмысқа қабылданғанын біледі.
Мемлекет қатысуынсыз ымыраға келуге мүмкіндік беретін дауларды шешудің балама жолдарын әзірлеу қажет. Мұндай институттар дамыған елдерде өзін жақсы жағынан көрсетті.
Осыдан он шақты жыл бұрын біз «Медиация туралы» Заң қабылдадық. Бірақ осы уақытқа дейін оны дамытумен бірде-бір мемлекеттік орган айналыспайды, түсінікті мемлекеттік саясат жоқ. Бұл жағдайды түзету керек.
Президент Әкімшілігі жанынан құқық қорғау және сот жүйесін реформалау жөніндегі өкілетті комиссия құрылып жатыр.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жүйелі сипат алып келеді. Сыбайлас жемқорлықтың себептеріне көбірек көңіл бөлініп, алдын алу жұмыстары жүргізілуде.
Енді сыбайлас жемқорлықты тудыратын факторларды анықтау үшін мемлекеттік органдардағы және квазимемлекеттік сектордағы нормативтік құқықтық актілер мен жұмыс процестеріне сыбайлас жемқорлыққа қарсы талдау жүргізу қажет.
Сонымен қатар, сыбайлас жемқорлықпен күрес шығындарға әкелмеуі керекжауапкершіліктен қорқатындықтан тәуелсіздік, бастамашылық, тиімділік шенеуніктері.
Мемлекеттік бақылаудың баламасы ретінде қоғамдық бақылау институтын қолдай отырып, біз тиісті заңнамалық базаны жасауымыз керек. Мен мемлекеттік органдар мен квазимемлекеттік сектордың қоғам алдындағы ашықтығы мен есептілігін қамтамасыз етуге арналған «Қоғамдық бақылау туралы» Заңды әзірлеуді және қабылдауды тапсырамын.
Қоғамдық кеңестерді сатып алу комиссияларының жұмысына тарту арқылы олардың рөлін одан әрі арттыру қажет. Квазимемлекеттік секторда қоғамдық кеңестер құру да қарастырылуы керек. Тиісті заң жобасы Парламентте және оны жылдың соңына дейін қабылдау керек.
Сонымен бірге, Қоғамдық кеңестердің құрамына әр түрлі әлеуметтік топтардың өкілдері кеңінен тартылуы керек. Мысалы, мүгедектердің осындай құрылымдардың жұмысына қатысуы үшін қажетті жағдайлар жасау қажет, олар әрдайым мемлекеттің ерекше назарында болуы керек.
Квазимемлекеттік құрылымдардың қаржылық-шаруашылық қызметі, бюджет қаражатын пайдалану және басқа да тиісті мәліметтер қоғамға қол жетімді болатын бірыңғай ақпараттық ресурсты құру өте маңызды.
Мемлекеттік органдардың шешімдері туралы ақпараттың ашықтығы азаматтық қоғаммен сындарлы диалогты жеңілдетеді. Ақпаратқа қол жетімділік туралы заң жобасын ағымдағы сессия аяқталғанға дейін қабылдаған жөн.
Сондай-ақ, сыбайлас жемқорлыққа қарсы жаңа құралдарды енгізген жөн деп санаймын. 2021 жылдан бастап мемлекеттік қызметшілерге, депутаттарға, судьяларға шетелдік банктердегі шоттарға иелік ету, қолма-қол ақша мен құндылықтарды сақтау мәселелері бойынша сыбайлас жемқорлыққа қарсы жаңа шектеу енгізілуі керек.
Егер мемлекеттік қызметшілердің немесе квазимемлекеттік ұйымдардың басшыларының қос азаматтығы болса, олар лауазымдарынан босатылуға жатады.
Қылмыстық кодекске құқық қорғау органдарының қызметкерлерінің, судьялардың, пара берушілер мен делдалдардың пара беру кезінде сыбайлас жемқорлыққа жол бергені үшін жазаны қатаңдату тұрғысынан өзгерістер енгізу қажет.
Шартты түрде мерзімінен бұрын босату сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылық жасаған адамдарға қолданылмайды. Сыбайлас жемқорлық үшін сотталған адамдарға өмір бойына мемлекеттік қызметте немесе квазимемлекеттік секторда жұмыс істеуге тыйым салатын ережені қатаң сақтау қажет. Біз заңнамалық деңгейде сыбайлас жемқорлық жағдайлары туралы хабарлаған адамдарды қорғау жүйесін қалыптастыруымыз керек.
Адам құқықтарын қорғаудың жаңа шараларын қабылдау өте маңызды. Мен үшін бұл проблема басымдыққа ие.
Бүкіл әлем сияқты, Қазақстан да өз азаматтарының Интернеттегі қудалаудың осалдығына тап болды. Ең алдымен, балалар бұған зардап шегеді. Олар, әсіресе, кибербулингке сезімтал, бұл, өкінішке орай, ауыр зардаптарға әкеледі. Азаматтарды, әсіресе балаларды кибербұзушылықтан қорғау үшін заңнамалық шаралар қабылдаудың уақыты келді.
Балалардың құқықтарын қорғаудың басқа шараларын күшейту керек, атап айтқанда, байланыс процедурасы бойынша Бала құқықтары туралы конвенцияның Факультативтік хаттамасына қосылу.
Азаптауға қарсы ұлттық заңнаманы жетілдіру мәселесі де өзекті болып қала береді. Азаптауды қылмыстық жауапкершілікке тартатын бұл құжатты Азаптауға және басқа қатыгез, адамгершілікке жат әрекеттерге қарсы халықаралық конвенцияның ережелерімен сәйкестендіру қажет.
Адам саудасымен күресу де біздің күн тәртібімізде. Мұнда Қазақстан халықаралық қауымдастықтың алдында жақсы көрінбейді. Құқық қорғау органдарына осындай қылмыстарды тергеу процедурасын жетілдіруге тура келеді. Олар соттар тарапынан қатаң жазалануы керек. Бұл маңызды міндет мемлекеттік органдардың үйлестірілген әрекетін қажет етеді.
Парламентте тиісті заңдардың тезірек қабылданатынына сенемін.
IX. ЦИФРЛАНДЫРУ - БАРЛЫҚ РЕФОРМАЛАРДЫҢ НЕГІЗГІ ЭЛЕМЕНТІ
Цифрландыру сән үрдісі емес, ұлттық бәсекеге қабілеттілікке қол жеткізудің басты құралы.
Ең алдымен, цифрлық алшақтықты жою, Интернетке барынша қол жетімділікті және барлық азаматтардың сапалы байланысын қамтамасыз ету қажет. Бүгінде бұл жол мен электр энергиясы сияқты негізгі қажеттілік.
Әлеуметтік жағынан осал отбасылардың балалары компьютерлермен және жоғары сапалы интернетпен қамтамасыз етілуі керек. Осы жылдың аяғында 250-ден астам тұрғыны бар әр ауыл Интернетке қол жеткізе алады.
Біз зейнетақы мен жәрдемақы тағайындау кезінде адамдардың қандай проблемаларға тап болатынын көреміз. Қаптаған қағаздар, қиналып жүргенде. Бұл процестер толығымен цифрландырылуы керек. «Деректер» адамдар емес, «іске қосылуы» керек.
Біз ведомствоаралық ынтымақтастықта және азаматтармен сөйлесу кезінде қағазды пайдаланудан бас тартуға тырысуымыз керек. Жылдың соңына дейін ең көп талап етілетін сертификаттар мен қағаздан алынған растаулардан бас тартуды тапсырамын (47-ден 30-ы), ақпаратты цифрлық растауды қамтамасыз ету.
Қазірдің өзінде мекен-жай, мүлік және басқа да осыған ұқсас сертификаттардың жақсы тәжірибесі бар. Жеке куәліктерді, дипломдарды, лицензияларды мемлекеттік органдар электронды түрде қабылдауы керек.
Халықтың электрондық қызметтермен өзара әрекеттесуін жеңілдетубиометрияны мемлекеттік қызметтер деңгейінде және жеке бизнесте кеңінен қолдану керек.
«Деректермен» жұмыс жаңа деңгейге көтерілуі керек. Мәліметтер базасының бірыңғай жүйесін қамтамасыз ету, оларды әрі қарай дамыту - Үкіметтің негізгі міндеттерінің бірі.
Әзірге бұл жұмыс дұрыс салынбаған, оның ішінде бірқатар мемлекеттік және еншілес компаниялардың ІТ-индустриясында басымдықтың болуы.
Министрліктер мен әкімдіктерде жалпы стратегия есебінен тек ведомстволық тар мүдделерді қорғайтын ақпараттық-аналитикалық немесе ақпараттық-құрылымдар бар.
АТ нарығын, инжинирингтік және басқа да жоғары технологиялық қызметтерді дамыту тек ел ішінде қосымша құн мен жұмыс орындарын құру ғана емес, осындай қызметтерді шетелге экспорттауға мүмкіндіктер көбірек пайда болады. Бұл әлеуетті ашу маңызды.
Ақпараттық технологиялар саласы мен ұлттық бизнестің өзара іс-қимылы перспективалық бағыт ретінде қарастырылады.
Ірі мемлекеттік және жеке компаниялар шетелдік ойыншылардың дамуы мен қосымшаларына ондаған миллиард теңге жұмсайды. Үкімет өнеркәсіп пен ақпараттық технологиялар секторы арасында өзара тиімді ынтымақтастық орнатуы керек. Бұл әр саланың цифрлық экожүйесін басқара алатын сандық технологиялар платформаларын құруға мүмкіндік береді.
Біз Қазақстанның «деректерді» өңдеу мен сақтаудың халықаралық хабтарының бірі болуына мүмкіндік беретін заңдар қабылдадық. Тек өткен жылдың өзінде цифрлық тау-кен өндірісіне 80 миллиард теңгеден астам инвестиция тартылды. Бірақ біз мұнымен тоқтап қала алмаймыз, әлемдегі сандық алыптарды елге тартуымыз керек. Әйтпесе, мұны басқа мемлекеттер жасайды.
Бес жыл ішінде осы салаға салынған инвестиция көлемін 500 миллиард теңгеге жеткізу қажет.
X. МЕМЛЕКЕТ ҮКІМЕТІНЕ АЗАМАТТЫҚ ҚАТЫСУ
Біз «Есту мемлекетінің» құрылысын белгіледік. Мен айтқанымдай, бұл тәсілдің мәні жай мемлекеттік органдардың халықтың күнделікті мәселелеріне жағдайлық реакциясы емес. Бұл, ең алдымен, билік пен қоғам арасындағы тұрақты диалог.
Ұлттық сенім кеңесі қоғамдық диалогтың дамуына жаңа серпін берді. Ол өзінің миссиясын саяси реформалар пакетімен аяқталған еліміздегі жалпыұлттық диалог процесін институттандыру арқылы ақтады.
Атап айтқанда, өзінің демократиялық мәні жағынан жаңа «Бейбіт жиналыстар туралы» Заң қабылданды, «Саяси партиялар туралы», «Сайлау туралы», «Парламент және оның депутаттарының мәртебесі туралы» заңдарға өзгерістер енгізілді, сондай-ақ Қылмыстық кодекске қатысты өзгерістер мен толықтырулар енгізілді. 130-бапты қылмыссыздандыру және 174-бапты ізгілендіру. Парламенттің сапалы және тиімді жұмысы үшін ризашылығымды білдіремін.
Бұл біздің саяси саладағы реформаларымыздың бастамасы ғана және оны жаңғырту жалғасады. Мемлекеттік биліктің барлық институттарын іс жүзінде реформалау қажет. Реформалардың басты мақсаты - бүкіл мемлекет жұмысының тиімділігін арттыру.
Егер біз шынымен де азаматтарымыздың өмірін жақсартқымыз келсе, онда оларды реформалар үдерісіне қатыстыруымыз керек. Біздің кейінгі саяси реформаларымыз адамдарды ел басқаруға кеңірек тартуға бағытталуы керек.
Мысалы, сауалнамалар ауыл әкімдерін сайлауға деген сұраныстың артқанын көрсетеді. Бұл маңызды қадамға мұқият және дәйекті түрде қарау керек. Бұл жүйенің іс жүзінде қалай жұмыс істейтінін нақты түсіну қажет. Алайда, бұл мәселені шешуді белгісіз уақытқа кейінге қалдыру мүмкін емес.
Бірқатар ауылдық округ басшыларының өкілеттік мерзімі келесі жылы аяқталады. Ауыл әкімдерін тікелей сайлау өткізуге болады деп санаймын.
Жергілікті билік органдарының сайланбалығынан басқа, жергілікті өзін-өзі басқарумен қатар, билік деңгейлері арасындағы өкілеттіктердің бөлінуін анықтау қажет.
Өте маңызды мәселе - бұл аймақтарды бюджеттік қаржыландыру моделін жасау. Әңгіме тек орталық-аймақ қатынасы туралы ғана емес, сонымен қатар аймақ ішіндегі қаражатты бөлу туралы.
Жергілікті бюджеттерді бекіту процесіне бақылауды күшейту керек, өйткені қаражат көбінесе тұрғындардың нақты қажеттіліктеріне бағытталмайды. Сол көшелерді жыл сайын жаңарту, имидждік шараларға мағынасыз шығындар - мұның бәрі азаматтардың наразылығын тудырады.
Инфрақұрылымға және әлеуметтік бастамаларға әлеуметтік маңызды шығыстарға қатысты аудандар мен елді мекендердің бюджеттері қоғамдық сараптамадан, соның ішінде онлайн-сауалнаманы қолданып өтуі керек.
Жергілікті өзін-өзі басқарудың қаржылық мүмкіндіктерін күшейту қажет. Ол үшін меншік құқығын кеңейту және ауылдық округтердің бюджеттік кірістерін ұлғайту қажет. Бұл «қоғамдық қатысу бюджеттерін» әзірлеудің келесі кезеңі болуы керек. Ағымдағы жылдың 1 желтоқсанына дейін Үкімет осы маңызды мәселені шешудің нормативтік-құқықтық базасы мен тетіктерін әзірлейді.
Өкілетті органдар - мәслихаттар жергілікті ресурстардың оңтайлы пайдаланылуын бақылауға шақырылады. Бірақ олардың пікірлері жиі ескерілмейді. Бұл қазірдің өзінде саяси анахронизм.
Мәслихаттарға қол жинау және аймақтың дамуы туралы өтініштер жазу немесе кейде он жыл бойы өз шешімін таппайтын жергілікті мәселелер туралы өтініш беруге болады деп санаймын.этиииями.
Сондай-ақ мәслихаттардың тексеру комиссияларын күшейту қажет. Үкіметке және Есеп комитетіне заңнамаға тиісті түзетулер пакетін дайындауды тапсырамын.
Мәслихаттар мәжілістерінің міндетті онлайн хабарларын енгізу қажет. Халық өкілдерін талқылау, олардың қоғамдық-саяси келбеті қоғам үшін «жеті мөрдің артындағы құпия» болмауы керек.
Жергілікті мемлекеттік органдар мен жергілікті өзін-өзі басқару органдарының өкілеттіктерін біртіндеп саралау ұсынылады.
Жергілікті өзін-өзі басқару органдарының - жиындар мен кездесулердің мәртебесін арттыру қажет. Жергілікті өзекті проблемалар бойынша олардың пікірін облыстық мәслихаттар нақты шешімдер қабылдау үшін ескеруі керек.
Біз қалалардағы өзін-өзі басқару мәселесіне жеке тоқталуымыз керек.
Меншік иелері қауымдастықтары институтын (МӘК) енгізу бойынша реформа басталды. Тиісті заң қабылданды, барлық тұрғын үй кешендері біртіндеп басқарудың осы түріне көшеді.
Реформа тұрғындардың мүлікті басқару, олардың күтімі мен жөндеу жұмыстарына қаражатты жұмсау кезінде есеп беру туралы пікірін ескеру үшін жасалған.
Үкімет пен әкімдер осы маңызды реформаның жүзеге асырылуын қамтамасыз етуі керек. Ақыр соңында, OSI - бұл өзін-өзі ұйымдастыру және өзін-өзі басқару институтының негізгі элементі.
Жергілікті өзін-өзі басқаруды дамытудың жаңа Тұжырымдамасын әзірлейтін уақыт келді. Парламент оның негізінде тиісті заңдар пакетін қабылдайды.
Формализм мен тиімділіктің жоқтығы мемлекеттік органдардың жұмысында әлі де кеңінен кездесетінін мойындау керек. Азаматтар жергілікті үкіметтің мәселелерін шешуді орталық үкіметтен талап етуге, Мемлекет басшысына шағым түсіруге мәжбүр.
Сондықтан жергілікті басшыларға көбірек өкілеттілік пен жауапкершілікті бөлетін уақыт жетті.
Әлеуметтік медиа арқылы жергілікті жерде шешілмейтін мәселелер бүкіл елге белгілі болып келеді.
Азаматтардың реформалар мен ұсыныстарды бастауы үшін онлайн-өтініштердің бірыңғай заңды институтын құру қажет. Мұндай механизм кез-келген манипуляциядан толықтай қорғалуы керек.
Үкімет азаматтық қоғаммен бірлесе отырып, нормативтік-құқықтық базаны әзірлеп, осы маңызды жобаға қатысты барлық техникалық мәселелерді шешуі керек.
Ел азаматтарының мүдделерін қорғаудың маңызды миссиясын саяси партиялар жалғастырады.
«Нұр Отан» партиясы өз іс-әрекетімен біздің қоғамдағы жетекші саяси күштің мәртебесін растайды. Партияның әлеуеті барлық жоспарланған реформаларды жүзеге асыруда пайдаланылатын болады.
Сонымен қатар, Мемлекет басшысы ретінде менің көппартиялық жүйені дамыту бойынша жұмыс жасау менің міндетім.
Біз бір орында тұрған жоқпыз, біз саяси жүйені жаңа шындыққа бейімдеп, біртіндеп жетілдіріп жатырмыз. Біздің қоғамға саяси реформалар қажет, сондықтан олар міндетті түрде жалғасын табады.
Демократияның басты жауы - надандық пен популизм екенін ұмытпаған жөн. Біздің азаматтар реформаларды қолдайды және жаңа саяси мүмкіндіктерге ие бола отырып, қоғамның «гипократтарға» көшуіне жол бермейді деп сенемін.
Барлық осы реформалар мен қайта құрулардың сәттілігі біздің ынтымақтастыққа, отансүйгіштікке және азаматтық жауапкершілікке байланысты.
XI. ҰЛТТЫҢ ЖАҢА САПАСЫ
Бүгін біздің алдымызда халқымыздың дамуы мен ұлттың жаңа сапасының жаңа парадигмасын қалыптастыру міндеті тұр.
Өмірдің өзі бізге жеке тұлға ретінде және тұтас қоғам ретінде уақыт талабына бейімделу қажеттілігін нұсқайды.
Бір орында тұрмай, болашаққа ұмтылған ұлт қана әлемге өзінің жетістіктерін көрсете алады.
Мен халқымыздың көптеген жаңа және үлгілі қасиеттерге ие болғанын қалаймын.
Ұлтымыздың сапалы жаңа дамуы үшін біздің күнделікті өмірге деген көзқарасымыз өзгеруі керек. Ал қоғамда жаңа принциптер мен жаңа нұсқаулар орнығуы керек.
«Білімді болу үшін, сіз үйренуіңіз керек. Бай болу үшін сіздермен келісу керек. Мықты болу үшін біртектілік қажет. Мұның бәрі үшін тынымсыз еңбек ету керек », - деген ұлы ағартушы Ахмет Байтұрсыновтың бұл сөздері бүгінде өзекті болып отыр.
Біріншіден, жиырма бірінші ғасырдың ұрпағы терең білімді болуы керек.
Екіншіден, жастарды тынымсыз еңбекке дағдыландыру қажет.
Үшіншіден, кез-келген істің негізінде кәсіпқойлық болған кезде дұрыс болады.
Төртіншіден, темірдей тәртіп пен жоғары жауапкершілік бәрімізге тән қасиеттерге айналуы керек.
Бесіншіден, әділеттілік жолынан ауытқымау керек. Сот төрелігі - қоғам дамуының маңызды шарты. Ел мен халықтың тағдырында әділеттілік ерекше маңызға ие.
Алтыншыдан, біз адалдық, үнемшілдік және беріктік сияқты қасиеттерді дамытуымыз керек. Барлығымыз қазақстандықтарды осылай көргіміз келеді. Тек осылай ғана біз бәсекеге қабілетті мемлекет құрып, интеллектуалды ұлт жасай аламыз.
Ұлттық зиялы қауымның жаңа кезеңдегі міндеті - ұлттық сипаттағы жаңа қағидаларды тамырға қосу, сонымен бірге ұлттың сапасын жақсартуға үлес қосу.
Жаңарған қоғам жат әдеттерден біртіндеп арылуы керек.
Ысырапшылдық пен әдепсіздік қоғамды да, адамды да абыройға бөлемейді. Жауапсыздық, немқұрайлылық, салақтықомыртқа бүкіл ел үшін қайғылы жағдайға әкелуі мүмкін. Ал бос әңгімелер мен мақтану қоғамның дамуын тежейді. Бұл туралы ұлы Абай да адамдардың шындықты жала жабумен және мақтанумен жасыруға тырысатынын көрсетіп, ашық айтқан. Бұл проблема бүгінгі күнге дейін өзекті болып табылады.
Біз еңбек идеалдары мен құндылықтарын қоғамдық санаға сіңіруіміз керек.
Біздің елде «Жауапты мемлекет - жауапты қоғам - жауапты адам» деген мықты жүйе болуы керек.
Құрметті жерлестер!
Ел алдында үлкен және күрделі міндеттер тұр. Олардың табысты шешімі ерекше тәсілдерді, жаңа ойлауды, жалпыға ортақ ынтымақтастық пен өзара қолдауды қажет етеді.
Біздің стратегиялық бағытымыз айқын. Біз өз проблемаларымыз бен кемшіліктерімізді жақсы білеміз.
Бүгін мен бүкіл қоғамға дағдарыс жағдайындағы мемлекетке арналған іс-шаралар жоспарын ұсындым. Реформалардың түпкілікті жетістігі әрқайсымызға байланысты.
Әр адам өзгеруі керек, өз бетімен жұмыс жасауы керек. Уақыт сынақтары бізді үнемі дамуға, жетілдіруге, күшейуге мәжбүр етеді. Әр адам өз бақытының ұстасы болып табылады және біз бірге еліміздің бақытты болашағын жасаймыз.
Әр ұрпақтың алдында әр түрлі қиындықтар тұрады. Тағдырдың барлық қиындықтарын үнемі жеңу біздің тарихымызда қызыл жіп ретінде өтеді. Біздің ел ең күрделі міндеттерді шешуге қабілетті және дайын.
Біз халқымыздың Тәуелсіздік туралы ұзақ мерзімді армандары мен тілектерін жүзеге асырған ұрпақпыз. Келесі жыл - Тәуелсіздіктің 30 жылдығы. Бұл мерейтойлық дата егемен Қазақстан үшін маңызды кезең болып табылады. Бұл жаңа тарихи кезеңнің басталуы.
Біздің мемлекетіміздің болашағы үшін орасан зор жауапкершілігіміз бар.
Бірлік пен келісімде біз барлық қиындықтарды жеңіп, барлық мақсаттарға жетеміз.
Біздің қолымыздан келетініне нық сенімдімін.
Елімізде әрқашан бейбітшілік салтанат құрсын!
