Қазақстан Республикасының 2015-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегиясы туралы Қазақстан Республикасы Президентінің Жарлығы (27.05.2020 ж. Өзгертулер мен толықтырулармен)
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегия
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ
2015-2025 жж
Астана, 2014 ж
Мазмұнға ҚР Президентінің 27, 20 мамырдағы No 341 Жарлығына сәйкес өзгерістер енгізілді
Мазмұны
1. Кіріспе
2. Қазіргі жағдайды талдау
2.1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың оң тенденциялары
2.2. Шешілетін мәселелер
2.3. Сыбайлас жемқорлық көріністеріне ықпал ететін негізгі факторлар
3. Мақсаты мен міндеттері
3.1. Мақсатты және мақсатты индикаторлар
3.2. Тапсырмалар
4. Негізгі бағыттар, негізгі тәсілдер мен басым шаралар
4.1. Мемлекеттік қызмет саласындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес
4.2. Қоғамдық бақылау институтын енгізу
4.3. Квазимемлекеттік және жеке сектордағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес
4.4. Сот және құқық қорғау органдарындағы сыбайлас жемқорлықтың алдын алу
4.5. Қоғамдағы адалдық пен сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениеттің жүйесін қалыптастыру
4.6. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мәселелері бойынша халықаралық ынтымақтастықты дамыту
5. Стратегияның орындалуын бақылау және бағалау
1 -бөлім ҚР Президентінің 27, 20 мамырдағы No 341 Жарлығына сәйкес өзгертілді (бұр. Ред. Қара)
1. Кіріспе
«Қазақстан-2050» стратегиясы: қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты »сыбайлас жемқорлықты ұлттық қауіпсіздікке тікелей қатер дәрежесіне дейін көтереді және мемлекет пен қоғамды осы теріс құбылысқа қарсы күресте күш біріктіруге бағыттайды.
Бұл маңызды мәселеге қатысты Қазақстанның принципті ұстанымын көрсететін біздің еліміздің басты стратегиялық құжаты мемлекеттің таяу жылдардағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының негізі болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық мемлекеттік басқару тиімділігінің төмендеуіне, елдің инвестициялық тартымдылығына әкелетіні және прогрессивті әлеуметтік-экономикалық дамуды тежейтіні белгілі.
Қазақстан мемлекеттік тәуелсіздіктің алғашқы күндерінен бастап, халықаралық стандарттарға сәйкес келетін сыбайлас жемқорлықпен күресудің тиімді институттары мен тетіктерін құру барысын мақсатты түрде және біртіндеп ұстанды.
«Біздің елде сыбайлас жемқорлыққа қарсы заманауи заңнама бар, ол« Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы »және« Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызметі туралы »заңдарға негізделген, бірқатар бағдарламалық құжаттар жүзеге асырылуда, уәкілетті орган құрылды. сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы функцияларды, сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет саласындағы халықаралық ынтымақтастықты жүзеге асырады. »;
Меритократия принциптері бойынша, олардың әлеуметтік шығу тегі мен мүліктік жағдайына қарамастан, қабілетті және кәсіби дайындалған адамдар жетекші орындарды алады, мемлекеттік қызмет жүйесі, оның ішінде функциялары мен өкілеттіктерін нақты анықтап, анықтай отырып, қалыптастырылды. мемлекеттің әрбір органы мен лауазымды адамы.
Мемлекеттік қызмет көрсету саласын дамыту мен мемлекеттік аппараттың жұмысын ақпараттандыру, шенеуніктер мен азаматтар арасындағы тікелей байланыстарды азайту және сыбайлас жемқорлық жағдайларын барынша азайту бойынша кешенді шаралар қабылданды.
Азаматтардың өмір сүру деңгейін жоғарылату бойынша шаралар, ұлттық экономиканың өсуі, кәсіпкерлікпен айналысу үшін жағдайды жақсарту, халықтың құқықтық сауаттылығы мен әлеуметтік белсенділігі, электронды үкіметті енгізу Қазақстанның 50 -дің қатарына кіруіне мүмкіндік берді. әлемдегі бәсекеге қабілетті елдер, сондай-ақ заңға бағынатын және жалпы қабылданған мінез-құлықтың сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетін қалыптастырудың алғышарттарын жасайды.
Сонымен қатар, одан әрі экономикалық өсу, халықтың әл-ауқатын жақсарту бойынша стратегиялық міндеттерді шешу, әлемдегі бәсекеге қабілетті отыз елдің қатарына кіру жөніндегі ауқымды міндеттерді жүзеге асыру жаңғырту негізінде жаңа жүйелік шаралар қабылдауды талап етеді. мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаты және оны жүзеге асыруда азаматтық қоғам институттарының рөлін арттыру, бұл сыбайлас жемқорлықты барынша азайтады.
Осыған байланысты, бұл кезеңде сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес стратегиясын (бұдан әрі-Стратегия немесе Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегия) анықтайтын мемлекеттің жаңа бағдарламалық құжатын қабылдау қажеттілігі туындайды.
Мұндай құжатта сыбайлас жемқорлық деңгейін түбегейлі төмендетуге, мемлекет пен қоғам өмірінің әр түрлі салаларында оны тудыратын себептер мен жағдайларды жоюға мүмкіндік беретін кешенді алдын алу шараларына жетекші рөл берілуге тиіс. Яғни, оның салдарымен күресуге емес, сыбайлас жемқорлықтың алғышарттарын жоюға баса назар аудару қажет.
Ұлттық экономиканың бәсекеге қабілеттілігін арттыру бизнесті дамытудағы әкімшілік кедергілерді жою, Қазақстанда жұмыс істейтін отандық және шетелдік кәсіпкерлердің құқықтары мен заңды мүдделерін сыбайлас жемқорлықтың кез келген көріністерінен тиімді қорғау бойынша шаралардың басымдылығын болжайды.
Тұтастай алғанда, мұндай Стратегия мемлекет пен қоғам өмірінің негізгі салаларын қамтып, сыбайлас жемқорлыққа қарсы жан-жақты және дәйекті шаралар кешенін әзірлеу мен енгізуді қамтамасыз етуі тиіс және осылайша барлық деңгейдегі сыбайлас жемқорлықтың барынша төмендеуін қамтамасыз етуі тиіс. үкімет,сондай -ақ жеке секторда Қазақстан азаматтарының осы әлеуметтік зұлымдыққа төзбеушілік көзқарасын қалыптастыру.
Сонымен қатар, Стратегияда анықталған негізгі бағыттар біржолата деректер бола алмайды. Жекелеген шаралар жүргізілгенде және оларды сыбайлас жемқорлық құбылысына, оның себептеріне, сыбайлас жемқорлық мінез-құлық мотивациясына терең талдаудың нәтижелерін, саладағы істердің жай-күйіне байыпты және объективті бағалау нәтижелерін ескере отырып, түзету қажет. сыбайлас жемқорлықпен күрес.
2. Қазіргі жағдайды талдау
2.1 -кіші бөлім ҚР Президентінің 27, 20 мамырдағы No 341 Жарлығына сәйкес өзгертілді (бұр. Ред. Қара)
2.1. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың оң тенденциялары
Қазақ мемлекетінің дамуының алдыңғы кезеңдерінде жалпыға бірдей танылған нәтижелерге қол жеткізілді, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте айқын оң тенденциялар болды, олардың күшеюі мен дамуы қазіргі уақытта осы сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегияны табысты жүзеге асырудың кілті болады. елдің даму кезеңі.
Қазақстан ТМД -да алғашқылардың бірі болып «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Заңды қабылдады, онда осы келеңсіз құбылыспен күресудің мақсаттары, міндеттері, негізгі принциптері мен механизмдері анықталды.
2001 жылдан бастап сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі мемлекеттік бағдарламалар іске асырылуда, оның аясында сыбайлас жемқорлықтың пайда болу себептері мен жағдайларын жою бойынша нақты шаралар қабылдануда.
1999 жылдан бері қолданыста жүрген «Мемлекеттік қызмет туралы» Заң мен 2005 жылы Мемлекет басшысы бекіткен Мемлекеттік қызметшілердің Ар -намыс кодексі Қазақстанда есеп беру, ашықтық және меритократия.
Сыбайлас жемқорлықпен күрес саласындағы реттеуші және құқық қорғау функцияларын біріктіретін мемлекеттік орган құрылды. Ол сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты қалыптастыруға және жүзеге асыруға ғана емес, сонымен қатар сыбайлас жемқорлықтың алдын алу бойынша мемлекеттік органдардың, ұйымдар мен квазимемлекеттік сектор субъектілерінің қызметін үйлестіруге шақырылады. Сонымен қатар, оның қызметі сыбайлас жемқорлық қылмыстарды анықтауға, жолын кесуге, ашуға және тергеуге бағытталған.
Бұл ретте профилактикалық және профилактикалық іс -шаралар жаңадан құрылған орган үшін басымдық болып табылады.
Жазаның еріксіздігі принципі сәтті жүзеге асырылуда. Сыбайлас жемқорлық жасағаны үшін сотталған шенеуніктер лауазымдары мен дәрежелеріне қарамастан заңның толық көлемінде жауап береді.
Қылмыстық -құқықтық саясат сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін лауазымды адамдардың қатаң жауапкершілігін қамтамасыз етеді.
Сыбайлас жемқорлық қылмыстары үшін қатаң жауапкершіліктің қажеттілігі Қазақстан Республикасының 2010-2020 жылдарға арналған құқықтық саясат тұжырымдамасында көзделген.
Бұл принципті көзқарас жаңа Қылмыстық кодексте енгізілген. Сонымен, сыбайлас жемқорлық қылмысы жасалған кезде шартты түрде жазаға тыйым салынады, мемлекеттік қызметте қызмет ету құқығына өмір бойына тыйым салынады, ал сыбайлас жемқорлық қылмысын бірінші рет жасаған адамдар қылмыстық жауаптылықтан босатылады. белсенді өкінуге байланысты тек сотпен.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы заңнама қылмыстық жолмен алынған мүлікті тәркілеу, сыбайлас жемқорлықпен күресу үшін басшылардың жеке жауапкершілігі туралы нормалармен толықтырылды. Ол «мүдделер қақтығысы» сияқты маңызды ұғымды бекітеді.
Бұл ретте мемлекеттік қызметшілердің жауапкершілігін күшейтумен қатар олардың әлеуметтік кепілдіктері де жетілдірілуде.
Мемлекеттік аппараттың жалақысын біртіндеп, үнемі ұлғайту мемлекеттік қызметшілердің әлеуметтік әл-ауқатын жақсартуға және олардың өз міндеттерін адал және әділ орындауына жағдай жасауға арналған.
Құқық қорғау жүйесін 2020 жылға дейінгі кезеңге одан әрі жаңғыртудың мемлекеттік бағдарламасы мен құқық қорғау органдарының кадрлық саясатының тұжырымдамасында құқық қорғау органдарына сенім деңгейін арттыруға, мінсіз мінез -құлықпен сипатталатын кадрларды қалыптастыруға бағытталған шаралар қарастырылған. және құзыреттіліктің жоғары деңгейі.
Сот жүйесіне сенімділікті арттыруға, азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделерін қорғауда оның рөлін күшейтуге ерекше назар аударылады. Судьялар корпусын қалыптастыру тетігін жетілдіру, электронды сот өндірісін дамыту, оның ашықтығы мен қолжетімділігі деңгейін арттыру бойынша шаралар қабылданды.
Ақпаратқа қол жеткізу барлық жерде кеңейе түсті, оған электронды үкіметті, сондай-ақ мемлекеттік және жеке құрылымдардың интернет-ресурстарын қалыптастыру шаралары көмектесті.
Азаматтарды сыбайлас жемқорлық фактілері туралы, оның ішінде сенім телефондары мен мемлекеттік органдардың веб -сайттары арқылы кедергісіз хабардар етуге жағдай жасалды.
Елдің инвестициялық тартымдылығын арттыру, оның бәсекеге қабілеттілігін арттыру мақсатында кәсіпкерлік қызметке және тұрғындардың сапалы және жылдам мемлекеттік қызмет алуына кедергі келтіретін әкімшілік кедергілер жойылады.
«Мемлекеттік қызметтер туралы» және «Рұқсаттар мен хабарламалар туралы» Заңның қабылдануымен көрсетілетін мемлекеттік қызметтердің сапасын жақсартудың шарттары; рұқсат етілетін және лицензияланатын қызмет түрлері күрт қысқарды.
Мемлекеттік қызмет көрсетудің тиімділігін бағалау мен сыртқы сапаны бақылау жүйесі қалыптасты.
Бұл жұмыстың нәтижесі мемлекеттік қызметтерді көрсету мерзімін бұзу санының жыл сайын төмендеуі болды (2012 жылмен салыстырғанда 8,7 есе) және оларды ұсыну сапасына шағымдар (25%), сонымен қатар автоматтандырылған қызметтер (2 еседен астам) мен халыққа қызмет көрсету орталықтары арқылы көрсетілетін қызметтердің үлесі (51%-ға).
Мемлекеттік сатып алуды автоматтандыру деңгейі жоғарылайды, бұл бәсекелестік ортаны қалыптастыруға, бюджет қаражатын ашық және тиімді пайдалануға ықпал етеді.
Экономиканың мемлекеттік емес секторында кәсіпкерлікпен айналысуға, жұмыспен қамтуға және халықтың жұмыспен қамтылуын қамтамасыз етуге қолайлы жағдайлар жасалды.
Жалпы алғанда, бұл шаралардың қабылдануы Қазақстанға сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл тұрғысынан Орталық Азия аймағында да, ТМД елдері арасында да жетекші орындардың бірін алуға мүмкіндік берді.
2.2 -кіші бөлім ҚР Президентінің 27, 20 мамырдағы No 341 Жарлығына сәйкес өзгертілді (бұр. Ред. Қара)
2.2. Шешілетін мәселелер
Күрделі, тарихи өзгермелі, теріс әлеуметтік құбылыс болып табылатын сыбайлас жемқорлық, сіз білетіндей, адамзат өркениеті дамуының алғашқы кезеңінде пайда болды.
Сыбайлас жемқорлық мәселесі әлеуметтік-экономикалық прогресті тежейтін барлық елдерде бар; ол тек өзіне тән көріністері мен ауқымымен ерекшеленеді.
Сыбайлас жемқорлық актісінің жалпыға бірдей және жан -жақты анықтамасының жоқтығына қарамастан, бұл бірінші кезекте лауазымды адамдардың жеке мүдделері үшін билікті немесе қызметтік жағдайды теріс пайдалануына қатысты, ал оның ең кең тараған түрлері әдетте шенеуніктерге пара беру, қызметтік өкілеттіктерді пайдалану болып табылады. жеке пайда үшін.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы тиімді шараларды әзірлеудің күрделілігі сонымен қатар оның әрбір жеке мемлекетке тән ерекшеліктерімен және оның ауыспалы сипаттамаларымен байланысты қиындықтармен анықталады.
Сыбайлас жемқорлықтың себептерін, шарттары мен салдарын анықтау кезінде жергілікті менталитет, ұлттық және діни ерекшеліктер, құқықтық мәдениеттің деңгейі сияқты факторларды ескеру қажет.
Бұл ретте сыбайлас жемқорлыққа қарсы тиімді және жүйелі түрде күресудің негізгі шарттары-биліктің қоғам алдындағы жауапкершілігі мен бақылауы, сот төрелігінің тәуелсіздігі мен әділдігі, нақты және қолдануға оңай заңдар, мемлекеттің кадр саясатындағы меритократия. , мемлекеттік рәсімдердің ашықтығы және қоғамдағы сыбайлас жемқорлыққа төзбеушілік.
Сыбайлас жемқорлықпен күрестегі заңсыз жұмыс әдістері мен арандатушылық әрекеттерге жол берілмейді. Кінәсіздік презумпциясының конституциялық принципі қатаң сақталуы тиіс.
Қазақстандағы экономикалық жаңғыру мен ауқымды әлеуметтік трансформациялар жағдайында біздің қоғамның мәдениеті мен этикасын ескере отырып, мемлекеттің қазіргі әлеуметтік-экономикалық саясатымен тығыз байланысты жемқорлыққа қарсы біртұтас стратегияның қажеттілігі, халықаралық осы әлеуметтік зұлымдықпен күрес тенденциялары айқын бола бастады.
Стратегия сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес саласындағы мемлекеттік саясаттың тиімділігін арттырудың жаңа тетіктері мен құралдарының негізіне айналады.
Тек құқық қорғау компонентінен басқа, мемлекеттік басқарудың ғылыми негізделген нысандары мен әдістерін таңдау, мемлекеттік қаржыны бөлу мен пайдалану және осының негізінде сыбайлас жемқорлықтың себептері мен жағдайларын жою сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте маңыздылығы кем емес. саясат
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы жүйеде негізгі түйін сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін, олардың пайда болу шарттары мен себептерін анықтау және азайту болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық тәуекелдерін, олардың әр түрлі салалар мен салаларда таралу деңгейін бағалау мемлекеттегі олқылықтарды анықтауға көмектеседі, оның ішінде нормативтік-құқықтық, сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызметті реттеу, мемлекеттік-құқықтық реттеу тетіктерінде туындайтын проблемалар, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл үдерісінде құқық қолдану практикасын жетілдіруге бағытталған шараларды әзірлеу.
Қоғамдық өмірдің маңызды мәселелеріне әсер ететін шешімдер қабылдауда ашықтықтың болмауы, тиісті азаматтық бақылаудың болмауы және мемлекеттік аппараттың қызметінде қоғамдық пікірді ескеру артық бюрократияға, әкімшілік кедергілерге және қызметтік өкілеттіктерді теріс пайдалануды тудырады. сыбайлас жемқорлықтың өсуіне ықпал ететін факторлар.
Қолданыстағы ұйымдық -құқықтық тетіктерде ұлттық заңнаманың негізгі салаларының сапалы жаңартылуына қарамастан, тиісті құқық қорғау мәселелерінің шешілмеген мәселелері негізгі проблема болып қала береді.
Сыбайлас жемқорлық көріністерінің алдын алу құралдарының барлық арсеналын қолдану мәселесі әлі де өзекті болып табылады.
Қолданыстағы заңнама мен қазақстандық құқыққа тән институттардың сыбайлас жемқорлықпен күресу үшін пайдаланылмаған әлеуеті бар, оны толық енгізу мүмкіндіктері шетелдік модельдерді енгізу мен осы саладағы тәжірибені қарастыру кезінде мүмкіндігінше ескерілуі тиіс.
Алдын алу және алдын алу жұмыстарында жүйелілік жоқ.
Бұл тұрғыда сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі уәкілетті органның басымдығы сыбайлас жемқорлықтың себептері мен шарттарын анықтауға және жоюға бағытталған алдын алу шараларын әзірлеу мен қабылдау емес, қылмыстық қудалау болуы тиіс.
Бұл ретте аймақтардағы істердің жай -күйі үшін олардың өкілеттіктері мен жауапкершілігінің кеңеюіне байланысты жергілікті билік органдарының қызметіне назар аудару керек, өйткені олар өздерінің мемлекеттік қызметтерімен халықтың қанағаттануын қамтамасыз етеді. азаматтардың күнделікті қажеттіліктері мен талаптары.
Жалпы алғанда, уәкілетті органның қызметінде оның құқық қорғау және реттеуші функциялары арасында тепе -теңдік сақталуы тиіс.
Мемлекеттік функцияларды орындауда мүдделер қақтығысы мемлекеттік сектордағы сыбайлас жемқорлықтың негізгі себептерінің бірі болып табылады. Мемлекеттік функцияларды, оның ішінде мемлекеттік қызметтерді іске асыру тетіктерін егжей -тегжейлі талдау сыбайлас жемқорлықтың таралуына ықпал ететін себептерді анықтауға және жоюға мүмкіндік береді.
Осы уақытқа дейін азаматтардың құқықтық мәдениетін жақсартуға және құқықтық білім беруге, әсіресе, халықтың күнделікті өмірінде аса қажет болып табылатын қолданыстағы құқық салалары мен нормаларына жеткілікті көңіл бөлінбейді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы үгіт-насихат негізінен бір реттік акциялар мен науқандармен шектеледі, бұқаралық ақпарат құралдарында стереотиптермен айтылады, интернет кеңістігі жеткілікті түрде пайдаланылмайды.
Қолданыстағы ақпараттық өріс сыбайлас жемқорлық көріністеріне мүлдем төзбеушілікті қалыптастыруда қоғамды біріктіруге әрдайым ықпал етпейді.
Сыбайлас жемқорлық проблемаларын зерттеуге және мемлекет қабылдаған сыбайлас жемқорлыққа қарсы шаралардың тиімділігіне бағытталған әлеуметтанулық зерттеулердің деңгейі мен сапасы көп нәрсені қалайды.
Заңнамалық деңгейде қызметтік этика нормалары мен ережелерінің бұзылуы сыбайлас жемқорлықтың нақты көрінісін бұрмалайтын, мемлекеттік күштердің сыбайлас жемқорлықпен күрестің өзекті бағыттарына шоғырлануына жол бермейтін және елдің сыбайлас жемқорлық рейтингінің негізсіз өсуі.
Бұл ретте сыбайлас жемқорлық әрекеттерінің деңгейлері мен сәйкесінше оларды жасағаны үшін қолданылатын жаза арасында нақты айырмашылық жоқ.
Жеке сектордағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мәселелеріне көзқарастарды түпкілікті шешу қажет.
Мемлекеттің кәсіпкерлік субъектілерінің қызметіне араласуы сыбайлас жемқорлықтың ауқымы мен оның анықтамасына жататын адамдар шеңберін нақты түсінуге негізделуі тиіс. Бұл ретте бизнесті дамытуға және елдегі қолайлы инвестициялық ахуалды қамтамасыз етудегі қиындықтарға әкімшілік кедергілер жасалмауы тиіс. Алайда, тұтастай алғанда, мемлекеттің кәсіпкерлік қызметке қатысуын қысқарту қажет.
Тәуелсіз Қазақстанның жаһандық кеңістікке одан әрі интеграциялануы бойынша жасаған қадамдары біздің елімізді сыбайлас жемқорлыққа қарсы тұруда қабылданған кейбір халықаралық стандарттарды ескеруге міндеттейді.
Бұл ретте мұндай стандарттар тек шетелдік серіктестердің ұсыныстарын қолдана отырып енгізілуі тиіс. Халықаралық тәжірибе біздің елде дәстүрлі және заңдылықтың қалыптасуы мен жұмыс істеу ерекшеліктерін ескере отырып, ел Конституциясының ережелеріне, қолданыстағы заңнамалық және құқық қолдану практикасына сәйкестігін мұқият зерделеп, егжей -тегжейлі талдауға тиіс. механизмдер мен институттар.
2.3. Сыбайлас жемқорлық көріністеріне ықпал ететін негізгі факторлар
Сыбайлас жемқорлықпен тиімді күрес жүйесін қалыптастыру үшін, ең алдымен, қазіргі жағдайда оның көріністеріне ықпал ететін негізгі факторларды анықтау қажет.
Олардың ішінде қазіргі кездегі ең өзекті болып біріншіден, салалық заңдардың жетілдірілмегендігі табылады, олардың нормалары орындалған кезде көбінесе сыбайлас жемқорлыққа жағдай жасайды.
Заң ғылымының қыр -сырын жетік білмейтін азаматтарға іс жүзінде мұндай заңдардың ережелерін дұрыс түсіну және дұрыс түсіндіру қиын.
Екіншіден, мемлекеттік және корпоративтік басқарудың жеткіліксіз ашықтығы. Басқарушылық шешімдерді әзірлеу және қабылдау процесі ең жабық болып қала береді, оның ішінде азаматтардың құқықтары мен заңды мүдделерін қозғайтын шешімдерге қатысты.
Үшіншіден, сыбайлас жемқорлық тәуекелдері мемлекеттік қызметтерді көрсету кезінде шенеуніктердің халықпен тікелей байланысымен байланысты болып қала береді.
Төртіншіден, әлі де халықтың құқықтық мәдениетінің төмен деңгейі, оның ішінде бюджеттік қызметкерлердің өздері, бұл адал емес жұмысшыларға оны жалдамалы, заңсыз мақсаттарда пайдалануға мүмкіндік береді.
Бесіншіден, азаматтардың мінез-құлқының сыбайлас жемқорлыққа қарсы моделін және жемқорлықтан бас тартудың қоғамдық атмосферасын қалыптастыру бойынша кешенді және мақсатты ақпараттық жұмыстың болмауы.
Алтыншыдан, мемлекеттік қызметшілердің жекелеген санаттарына еңбекақы төлеу мен әлеуметтік кепілдіктердің жеткіліксіз деңгейі.
3. Мақсаты мен міндеттері
3.1. Мақсатты және мақсатты индикаторлар
Бұл Стратегияның мақсаты-мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының тиімділігін арттыру, сыбайлас жемқорлықтың кез келген көріністеріне «нөлдік» төзімділік атмосферасын құру және сыбайлас жемқорлық деңгейін төмендету арқылы бүкіл қоғамды сыбайлас жемқорлыққа қарсы қозғалысқа тарту. Қазақстан.
Стратегияда қолданылатын мақсатты индикаторлар:
мемлекеттік қызметтердің сапасы;
мемлекеттік билік институттарына халықтың сенімі;
халықтың құқықтық мәдениетінің деңгейі;
елдің халықаралық қауымдастықтағы беделін арттыру және тиісті халықаралық рейтингтерді жақсарту, оның ішінде Қазақстанның Transparency International сыбайлас жемқорлықты қабылдау индексіндегі рейтингі.
3.2. Стратегияның міндеттері:
мемлекеттік қызмет саласындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл;
қоғамдық бақылау институтын енгізу;
квазимемлекеттік және жеке сектордағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл;
соттар мен құқық қорғау органдарында сыбайлас жемқорлықтың алдын алу;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениеттің деңгейін қалыптастыру;
сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мәселелері бойынша халықаралық ынтымақтастықты дамыту.
Стратегияның мақсаты мен міндеттері «Қазақстан-2050» Стратегиясының мақсаттарына қол жеткізуге бағытталған, 2015-2025 жылдарға арналған сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі «Хұп Отан» партиясының бағдарламасының ережелерін, сондай-ақ ұсыныстарды ескереді. және басқа қоғамдық бірлестіктердің пікірлері.
4. Негізгі бағыттар, негізгі тәсілдер мен басым шаралар
4.1 -кіші бөлім ҚР Президентінің 27, 20 мамырдағы No 341 Жарлығына сәйкес өзгертілді (бұр. Ред. Қара)
4.1. Мемлекеттік қызмет саласындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес
Сыбайлас жемқорлық әрекеттерінің нәтижесінде материалдық және материалдық емес игіліктерді заңсыз өндіру орын алады, оның нәтижесі қоғам мүдделерінің бұзылуы мен мемлекеттік биліктің беделінің төмендеуі болып табылады.
Демек, мемлекет өзінің жеке мүдделері үшін қызметтік өкілеттіктерді пайдалану тиімсіз және мүмкін болмайтын барлық шараларды қабылдайды және жағдай жасайды.
Осындай маңызды шаралардың бірі мемлекеттік қызметшілердің кірістері туралы ғана емес, сонымен қатар шығыстары туралы декларациясы болады. Болашақта мұндай декларация бүкіл халыққа таралады, бұл заңдылық пен мемлекеттік қызметтің ашықтығына оң әсер етеді.
Кірістер мен шығыстар туралы жалпыға бірдей декларациялауға көшу ұлттық заңнамада сыбайлас жемқорлыққа қарсы халықаралық стандарттарды дәйекті енгізуді жалғастыруға мүмкіндік береді.
Сыбайлас жемқорлықпен күресу бойынша профилактикалық жұмысты күшейтудің тағы бір маңызды факторы - бағыныштылардың сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылықтары үшін басшылардың жауапкершілігі. Бұл тәсіл мемлекеттік қызметтегі адалдық жүйесін айтарлықтай нығайтады.
Жергілікті атқарушы органдар қызметінің тиімділігінің көрсеткіші ретінде сыбайлас жемқорлық деңгейін анықтау алдын алу шараларын күшейтуге де ықпал етеді.
Мемлекеттік аппараттағы сыбайлас жемқорлық деңгейін төмендету үшін мемлекеттің қаржылық мүмкіндіктері кеңейген сайын шенеуніктердің жалақысы мен әлеуметтік төлемдерін одан әрі біртіндеп ұлғайту көзделеді. Бұл міндет мемлекеттік қызметшілердің еңбекақысы жеке сектормен салыстырғанда жеткіліксіз бәсекеге қабілетті болып қалатынын ескере отырып, өзекті болып табылады.
Мемлекеттік қызметшілердің бұзылмауы мен олардың қызметінің ашықтығы сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясаттың табысты болуының негізі болып табылады.
Сыбайлас жемқорлық көріністерінің алғышарттарының бірі - лауазымды адам мен азамат арасында тікелей байланыстың болуы. Мемлекеттік қызметтерді алу тәртібі неғұрлым қарапайым және ашық болса, сыбайлас жемқорлық деңгейі төмендейді.
Осыған байланысты бірқатар мемлекеттік функцияларды мемлекеттік емес секторға-өзін-өзі реттейтін ұйымдарға кезең-кезеңмен беру бойынша шаралар қабылданатын болады.
Заманауи ақпараттық технологияларды кеңінен қолдану адам факторының әсерін де азайтады.
Нәтижесінде халыққа электронды форматта, осы форматта көрсетілетін қызметтер көлемі, оның ішінде рұқсат беру құжаттары да артады.
Білім беру мен денсаулық сақтауды қоса алғанда, әлеуметтік саланың базалық секторларында тиісті қызметтерді электронды түрде ұсыну сыбайлас жемқорлықты төмендетуге көмектеседі.
Қызметтің жемқорлық бағыттарының бірі болып табылатын мемлекеттік сатып алу жүйесі жаңғыртылады. Дәл осы жерде әрбір төртінші сыбайлас жемқорлық қылмысы жасалады.
Жағдайды түбегейлі жақсарту үшін бірыңғай операторды шоғырландыру, тауарлардың автоматтандырылған таңдауын енгізу, аяқталған жұмыстар мен қызметтерді қабылдау рәсімдерін жетілдіру сияқты шаралар қажет болады.
Мемлекеттік қызметтерді көрсету рәсімдері мүмкіндігінше автоматтандырылатын болады, оның ішінде кеден, салық салаларында, ауыл шаруашылығы, жер қатынастары және банк саласында.
«Бір терезе» қағидаты бойынша халыққа көрсетілетін мемлекеттік қызметтер тізімі (халыққа қызмет көрсету орталықтары арқылы) да кеңейеді.
Жалпы алғанда, ашықтық принципі сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің негізгі факторы болып табылады, сондықтан оны іске асыру бойынша жұмыс тұрақты, жүйелі негізде, оның ішінде мемлекеттік қызметтердің сапасы мен қолжетімділігін бақылау арқылы жүзеге асырылатын болады.
4.2. Қоғамдық бақылау институтын енгізу
Қоғамдық бақылау - сыбайлас жемқорлықтың алдын алудың тиімді тетігі.Мұндай бақылауды енгізу азаматтық қоғам институттарын белсендіруді ғана емес, сонымен қатар тиісті заңнамалық реттеуді қажет етеді.
«Қоғамдық бақылау туралы» Заңның қабылдануы оны ұйымдастырудың және енгізудің негізгі ережелерін нормативтік -құқықтық бекіту арқылы азаматтық бақылаудың тұтас жүйесін құруға бірінші рет мүмкіндік береді.
Мұндай заң азаматтық қоғамды одан әрі дамытуда маңызды рөл атқаруға арналған, оның институттары мемлекеттің беделін нығайтуға және мемлекеттік аппарат жұмысының сапасын жақсартуға көмектеседі.
Азаматтардың құқықтары мен мүдделерін қозғайтын мәселелер бойынша қоғамдық тыңдаулар өткізу, мемлекеттік органдардың шешімдеріне қоғамдық сараптама жүргізу, көшбасшылардың халық алдында есептерін тыңдау және азаматтардың алқалы органдардың жұмысына қатысуы үшін құқықтық негіз жасалады.
Заң сыбайлас жемқорлыққа қарсы нақты міндеттерді шешуге де, қоғам мен мемлекет өмірінің басқа да әлеуметтік маңызды мәселелерін шешуге ықпал етеді.
Бұл ретте қоғамдық бақылау ел Конституциясының талаптарына сәйкес мемлекеттің бақылау функциясынан айқын ажыратылуы тиіс.
Мемлекеттік аппарат жұмысының ашықтығын қамтамасыз ететін тағы бір құрал қоғамдық ақпаратты алушылардың құқықтарын, оны ұсыну, есепке алу мен пайдалану тәртібін қамтамасыз ететін «Қоғамдық ақпаратқа қолжетімділік туралы» Заң болуы тиіс.
Ақпаратқа еркін қол жеткізу халық пен шенеуніктер арасында қажетсіз байланыстардың қажеттілігін жояды.
Сыбайлас жемқорлықпен табысты күресудің маңызды факторы - азаматтардың жергілікті мәселелерді шешуге тікелей қатысуы.
Бұған жергілікті өзін-өзі басқару өкілеттіктерін кеңейтуді қарастыратын заңның қабылдануы септігін тигізеді.
Халыққа бірінші кезекте жергілікті өзін-өзі басқарудың бюджеттік бағдарламалары бойынша қаражаттың пайдаланылуына мониторинг пен бақылауға қатысуға мүмкіндік беру керек.
4.4. Сот және құқық қорғау органдарындағы сыбайлас жемқорлықтың алдын алу
Мемлекеттің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатының тиімділігі бірінші кезекте заңның үстемдігін қамтамасыз ету жүйесіне байланысты, оның негізгі буыны-мінсіз сот төрелігі жүйесі.
Сот жүйесіне сенімділікті арттыру, сот төрелігін жүзеге асыру сапасын жақсарту үшін судьялар қызметіндегі сыбайлас жемқорлықты жою бойынша шаралар, оның ішінде судьялыққа кандидаттарға қойылатын талаптарды қатаңдату арқылы шаралар қабылданатын болады.
Сот ісін жүргізуді жеңілдету, оның тиімділігін арттыру және соттардың қызметін автоматтандыру сот төрелігіне еркін қол жеткізуді қамтамасыз етеді және сот жүйесі қызметінің ашықтығын арттырады.
Құқық қорғау жүйесі жұмысының басымдықтары жасалған қылмыстарды ашудан олардың алдын алуға және алдын алуға ауысуы тиіс.
Құқық қорғау органдарының кадрлық саясатында конкурстық іріктеу тетіктері мен әкімшілік мемлекеттік қызмет жүйесінде жұмыс істейтін меритократия принципін енгізу қажет.
Қызметкерлерді аттестаттау мен тестілеу рәсімдері жетілдіріледі, кадрлық резервті пайдаланбай оларды ауыстыруға тыйым салынады.
Құқық қорғау саласында құқық қорғау органдарының қызметкерлері азаматтармен байланысқан кезде де сыбайлас жемқорлық ортасы пайда болуы мүмкін.
Бұл мәселенің шешімі көп жағдайда тәртіп сақшылары сапының тазалығына, жаңа технологияларды әрі қарай енгізуге және тиісті процедураларды автоматтандыруға байланысты.
Сыбайлас жемқорлықтан таза құқық қорғау органдары ғана азаматтардың құқықтарын, қоғам мен мемлекеттің мүдделерін тиімді қорғауға қабілетті.
Халықтың сенімі құқық қорғау қызметін бағалаудың негізгі өлшеміне айналуы тиіс.
4.5 -кіші бөлім жаңа редакцияда жазылды - ҚР Президентінің 27, 20 мамырдағы No 341 Жарлығымен (бұр. Ред. Қара)
4.5. Қоғамдағы адалдық пен сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениеттің жүйесін қалыптастыру
Қоғамдағы адалдық идеологиясы сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес парадигмасын өзгертудің тұжырымдамалық негізіне айналуы тиіс.
Адалдық - адалдық, заңдылық, бұзылмау және сенімділік сияқты құндылықтарды біріктіретін күрделі ұғым. Тұтастық жүйесі мемлекеттік аппарат қызметінің ашықтығы мен ашықтығын болжайды.
Беделді қоғамда сыбайлас жемқорлыққа мүлдем төзбеушілік әркімнің ішкі сенімі, ойлау мен мінез -құлықтың негізіне айналады. Бұл сыбайлас жемқорлық елдің табысты болашағына қатер, жас ұрпақтың бәсекеге қабілеттілігіне кедергі екенін түсінуді қамтамасыз ететін дамыған жемқорлыққа қарсы мәдениет.
Мемлекет пен азаматтардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестегі күш -жігерін біріктіретін және осы жұмысқа қоғамның барынша қатысуын қамтамасыз ететін серіктестігі тұтастық жүйесін қалыптастыруда принципті маңызды рөл атқарады.
Бұл тәсіл қоғамдық бақылауды жүзеге асыру тетіктерін кеңейтуді көздейді, ол енді тек қоғамдық кеңестердің қызметімен шектелмеуі керек.
Азаматтық қоғам институттары мен мемлекет арасындағы өзара іс -қимылдың басқа да практикалық тетіктерін заңнамалық тұрғыда қамтамасыз ету қажет, және, ең алдымен, мемлекеттік аппарат жұмысының сапасы мен ашықтығын арттыру, сыбайлас жемқорлықпен күрес.
Бұл тетіктерге тұрғындардың қатысуымен бюджет қаражатын бөлу туралы шешімдер қабылдау процесіне қатысу және жергілікті мемлекеттік бағдарламалар шеңберінде олардың пайдаланылуына мониторинг жүргізу, халықтың қатысуымен нормативтік құқықтық актілердің жобаларына сыбайлас жемқорлыққа қарсы сараптама жүргізу кіреді. заң бойынша.
Сыбайлас жемқорлықтың алдын алудың маңызды факторы - азаматтардың белгілі бір аймақтағы немесе аймақтағы ең проблемалы, өткір мәселелерді анықтауға тікелей қатысу мүмкіндігі, сондай -ақ оларды шешу жолдары. Бұл сыбайлас жемқорлықты жою міндеттерін шешуге ғана емес, сонымен қатар әлеуметтік-экономикалық жағдайды жақсартуға, билікке сенім деңгейін арттыруға және шенеуніктер арасындағы сыбайлас жемқорлықтың жоғары деңгейі туралы стереотипті «бұзуға» мүмкіндік береді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте қоғамның рөлін күшейту және кең азаматтық бақылауды қамтамасыз ету қоғамның өзінде сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениеттің жоғарылауын талап етеді.
Бұл жерде жас ұрпақты сыбайлас жемқорлыққа жол бермейтін жаңа көзқарастар мен өмірлік ұстанымдармен тәрбиелеу шешуші рөл атқарады.
Ол үшін бала кезінен бастап, жеке тұлғаның дамуы мен қалыптасуының барлық кезеңінде жемқорлыққа қарсы құндылықтарды оқыту мен тәрбиелеу арқылы сіңіру маңызды. Білім беру жүйесіне адалдық пен сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет тақырыптары енгізілуі тиіс.
Жастардық сыбайлас жемкорлыққа қарсы көзғалысы, мектептің адалдық клубтары сыбайлас жемқорлығынан «иммунитет» бар жаңа буын азаматтарқалыптасуға бір мезгілде.
Халықтық, Асиресе кусипкерлердің қылық сауаттылығы мемлекеттік Қызметшілердің теріс қылықтар тәуекелін айтарлықтай түменді. Пикир жетекшілелин тарта отырып, сыбайластар жемкорлығына қарсы угит-насихаттық кешенді жеси сыбайлас жемкорлық коринистерин мулдем тузбеушиликти калиптаратируда
Ауқымды тұндыруға арналған жұмыстары арғылық қоғамдастық қытықтық нигилизмді жуығы Азаматтық мемлекеттік ұйымдардың шешімі қабылдау процестеріне əсер етудін практикалық баралдарының тянумды практикасы.
Буан Коса, сыбайлас жемқорлық қабылдауау не адалдық атмосферасының құру шин BA -pen əрəктестекті кəшету қажет. Адал, лайықты мемлекеттік Қызметшілердің мысалдарын кенинен қамту, сыбайлас жемқорлыққа қарсы ис -қимылға атастыру мүкіндіктері туралы акпарат тарату узақстендытардың
Азаматтықтар сибайлас жемқорлық фактілерінің ашуы катысуын кешейту шина пара колемине байланисты біржолғы ашалай сыяғылар тулеудин сараланған күйінің ара отирынды йста лардына механизмі неміс келтірілген залал.
Бұл ретте сыбайлас жемқорлық қылық бұзушылық туралы хабарландыру адамдары корғаудың косымша тетиктерінің пысықтау кажет.
Сыбайлас жемкорлыққа қарсы барлық шаралар мемлекеттік ұйымдарға сенімділік арттыруда жуне сибайлас жемкорлық дегейінің түмендетуде куринис табуы тис.
Жағдайды үнемі баһылау шин талдау мен бағалаулық басқа құралдардың қолданумен қатары, леуметтенулық зерттеулері - оғамдық пікірді өлшеуди, оның ышаралында хігізгіт Қоғамдық Қанаағаттануы сыбайлас жемқорлүпен күресу бойынша қабылданған шаралардық тиімдилігінің бағалаулық негизи болуға тиизм
4.6. Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мәселелері бойынша халықаралық ынтымақтастықты дамыту
Қазақстан сыбайлас жемқорлыққа қарсы күресте халықаралық ынтымақтастықты кеңейтеді және тереңдетеді.
Қазақстанның халықаралық құқықтың толыққанды субъектісі ретіндегі тиімді сыртқы саяси қызметі, оның нәтижесі басқалармен қатар БҰҰ-ның сыбайлас жемқорлыққа қарсы конвенциясына, осы саладағы басқа құжаттарға қосылуы болып табылады, бұл біздің елдің белсенді қатысуын қамтамасыз етеді. сыбайлас жемқорлыққа қарсы халықаралық процестерде.
Бұл бір жағынан сыбайлас жемқорлыққа қарсы ең жақсы тәжірибені қолдануға ынталандыру тудырады, екінші жағынан шет елдермен ынтымақтастық мүмкіндіктерін кеңейтеді.
Біздің мемлекет өзара құқықтық көмек көрсету, қылмыскерлерді экстрадициялау және активтерді қайтару туралы бірқатар келісімдерге қол қойды.
Біздің сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатымыздың жақсаруына Еуропалық Одақпен өзара іс-қимыл жасау, шетелдік тәжірибені пайдалану, бірақ біздің ерекшеліктер мен ұлттық заңнаманы ескере отырып, септігін тигізетін болады.
Оффшорлық аймақтар ерекше назар аударуды қажет етеді, олар арқылы капитал шетелге аударылады және заңдастырылады, оның ішінде көбінесе күмәнді шығу тегі бар. Тиісті халықаралық келісімдер мен шарттарға қол қою оффшорлық компаниялар қызметінің ашықтығын қамтамасыз етеді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы халықаралық іс-шаралар өткізу тәжірибесі, беделді халықаралық ұйымдарға қатысу жалғаса береді. Біздің мемлекет трансұлттық сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес мәселелерін талқылау үшін беделді диалог алаңы болып қала бермек.
5. Стратегияның орындалуын бақылау және бағалау
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес жөніндегі уәкілетті орган Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегияны іске асыру механизмінің жетекшісі болады, оған барлық мемлекеттік органдар, ұйымдар мен мекемелер, мемлекет қатысатын компаниялар, саяси партиялар, басқа да қоғамдық бірлестіктер мен жалпы азаматтық қоғам қатысады. стратегиясын іске асыру.
Стратегия ережелерінің кезең -кезеңімен жүзеге асырылуы Президент Әкімшілігімен келісім бойынша Үкімет бекітетін Іс -шаралар жоспарымен қамтамасыз етілетін болады.
Стратегияның мақсаттарына қол жеткізудің міндетті шарты ішкі және сыртқы болып бөлінген оның орындалуын бақылау мен бағалау болып табылады.
Іске асырудың ішкі мониторингі мен бағалауын тиісті оқиғаны орындаушы тікелей, сырттай - мүдделі мемлекеттік органдардың, жұртшылық пен бұқаралық ақпарат құралдарының өкілдері кіретін арнайы құрылған мониторингтік топ жүргізеді.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегияны іске асыру жағдайын дұрыс бақылау мен бағалаудың шарты-оның ашықтығы.
Тиісті шаралардың орындалу барысы туралы есептер сыртқы бағалауды алу және қоғамдық пікірді ескеру үшін тұрғындардың назарына міндетті түрде жеткізілетін болады.
Қоғамдық пікір мен пікір Стратегияны іске асырудың келесі кезеңдерінде ескерілетін болады.
Сыбайлас жемқорлыққа қарсы стратегияны іске асырудың соңғы кезеңі Мемлекет басшысының қарауына тиісті есепті ұсыну болады.
Құжатты іске асыру туралы жыл сайынғы Ұлттық есеп бұқаралық ақпарат құралдарында орналастырылуға жатады.